作者：吴玉韶，复旦大学老龄研究院副院长、教授，中国社会福利与养老服务协会会长  

人口老龄化特别是长寿时代带来的不只是人口结构变化，而是整个经济社会文化的重塑性转变，是一个全新的社会形态，今后几乎所有产业都要为老龄社会做转型和细分，出现整体经济银发化，其隐含着无限的商机和潜能。根据复旦大学老龄研究院“银发经济课题组”的预测：在人均消费水平中等增长速度背景下，2035年银发经济规模为19.1万亿元，占总消费比重为27.8%，占GDP比重为9.6%；2050年银发经济规模为49.9万亿元，占总消费比重为35.1%，占GDP比重为12.5%。今年年初国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），标志着我国已正式进入银发经济时代，2024年也将成为我国“银发经济发展元年”。

近日，由民政部、全国老龄办、国家卫生健康委、财政部、中国老龄协会、中国计划生育协会共同组织开展的第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查（以下简称第五次抽样调查）发布基本数据公报，可以看到：党的十八大以来，我国老龄事业取得历史性成就，发生历史性变革，老年人口及其家庭发展呈现新态势，越来越多的老年人过上了幸福、体面、有尊严的生活，而其中的一些数据也表明，我国银发经济呈现出新的发展态势，银发经济正面临着前所未有的新发展机遇。

党的十八大以来，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系逐步健全。我国建立了国家基本养老服务清单制度，聚焦失能失智老年人照护，大力发展专业化照护机构，养老服务资源持续向基层、农村、边远地区和困难群众倾斜，城乡区域人群间基本养老服务差距不断缩小，大力发展普惠养老服务，养老服务逐步分层分类覆盖到全体老年人。第五次抽样调查数据显示，2021年，我国老年人中愿意在养老机构接受照料服务的比例为7.7%，较2015年提高3.3个百分点。同时，随着经济社会发展，老年人对多样化、专业化、品质化的养老服务需求旺盛。我国社区（村）养老服务需求日益多元化，需求最高的前五位分别是：上门看病（29.1%）、助餐（22.1%）、文化娱乐（22.1%）、健康教育（17.2%）、上门做家务（15.8%）。

我国是全球制造业门类最齐全、产业体系最完整的国家，我国制造业增加值占全球比重约30%，制造业规模已连续14年位居世界第一。银发制造业是我国制造业新的发展方向，也是银发经济的重点发展领域，《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）对大力发展康复辅助器具产业进行了重点部署，明确提出“推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能代偿类康复辅助器具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品。扩大认知障碍评估训练、失禁康复训练、用药和护理提醒、睡眠障碍干预等设备产品供给”。第五次抽样调查数据显示，2021年，我国老年人中使用各类辅具用品的比例为75.8%，较2015年提高10.2个百分点。随着人口老龄化程度进一步加深和老年人口消费水平不断提升，在适老辅具用品领域有望形成技术、产品、服务和应用协调发展的良好格局，在拉动内需、培育新兴产业和促进就业等方面将发挥更重要作用。

随着人民生活水平不断提高，我国老年人养老也从生活必需型向享受型、发展型、参与型转变，逐渐从养老转向享老，老年精神文化类服务需求日益高涨，特别是随着老年人受教育水平的大幅提高，老年人对多样化、个性化、品质化的精神文化服务需求更为显著。第五次抽样调查数据显示，2021年，我国老年人口中文化程度为高中（含技校/中专）及以上的比例为15.6%，文化程度为初中的比例为23.3%，分别较2010年提高4.5和5.0个百分点；文化程度为小学及以下的比例为61.0%，较2010年降低9.5个百分点。2020年，我国老年人中曾外出旅游的比例为9.0%，较2010年提高4.4个百分点。我国外出旅游老年人数量明显增加，既是老年人健康状况、经济状况明显改善的结果，也为激活老年人消费、发展银发经济注入了新动能。

党的二十届三中全会对发展银发经济进行了新部署，明确指出“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位”，创新地提出发展银发经济要与老有为密切相合起来，这为今后我国银发经济发展指明了新方向。第五次抽样调查数据显示，2021年，我国老年人中从事有收入工作的比例为19.0%，较2015年提高8.8个百分点。从年龄结构上看，2021年，我国60-69周岁的低龄老年人中从事有收入工作的比例为26.5%，比70-79周岁的中龄老年人、80周岁及以上的高龄老年人分别高13.9个、24.1个百分点。2021年，我国老年人中经常参加各种公益活动的比例为54.4%，较2015年提高8.6个百分点。我国老年人长期受党和国家教育，具有老骥伏枥、老当益壮的健康心态和积极进取、奉献社会的精神境界，既要老有所养、老有所乐，又要老有所学、老有所为，愿意为推进中国式现代化贡献“银发力量”。新时代新养老，应以促进老年人全面发展为根本目标，老年人不只是被动接受服务的客体，也是主动提供服务的主体。老年人心灵之间距离最短，“老老”相助，低龄健康老年人志愿服务高龄失能老年人效果更好。近年来，各地开展的空巢巡访、时间银行、互助养老、老年协会、银龄行动等取得了很好成效，老年人正在成为推动银发经济发展的一支重要力量。