今年10月中下旬，第二届全国民政行业职业技能大赛决赛将在河南郑州举行，养老护理员被列为4个竞赛项目之一。这场大赛，正是观察我国养老服务人才队伍建设成效的一扇窗口。养老服务人才队伍，是支撑养老服务高质量发展的基石。截至2025年末，全国60岁及以上老年人口达3.23亿，占总人口的23.0%。面对庞大的老年人口和日益多元的服务需求，建设一支有情怀、有技能、可持续的养老服务人才队伍，已成为养老服务从“兜底保障”迈向“品质提升”的关键支撑。近年来，我国系统构建政策支撑、多元培育、激励保障的一体化养老服务人才队伍建设体系，“养老行业前途广阔、大有可为”正在基层一线成为现实。
畅通晋升通道
成长路径越来越宽
长期以来，“干到头也就是个干活的”是许多养老护理员的职业天花板。如今，随着政策设计的密集落地，这层天花板正在被逐渐打破，从业者有了更清晰的晋升“台阶”。
政策层面的统筹正在提速。2025年初，《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》发布，这是我国首个以党中央、国务院名义对养老服务工作进行体系化制度设计的纲领性政策文件，明确要求加强养老服务人才队伍建设。这份文件把养老服务人才队伍建设提升到国家战略层面统筹推进。“十五五”规划纲要进一步提出“推进养老服务人员队伍职业化建设”，标志着养老服务人才工作从解决“有没有”的基础保障，迈向“好不好”的优化提升新阶段。
在此之前，2023年底，民政部等12部门联合印发《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，首次将养老服务人才界定为技能人才、专业技术人才和经营管理人才三大类，从来源渠道、素质能力、评价机制、使用管理、激励措施等方面作出系统性制度安排，明确要求打破学历、年龄、身份、地域等限制，在养老服务实践中广纳人才、培养人才、凝聚人才。这一表述突破了传统人才评价的框架，为养老服务人才来源的多元化打开了制度空间。
养老服务师职业资格制度的建立，是近年来最具标志性的突破之一。民政部与人力资源社会保障部积极推进研究设立养老服务专业技术类的新职业，并建立养老服务专业技术人员职业资格制度。2025年7月，人力资源社会保障部公布第七批新职业，养老服务师被纳入其中。养老服务从业者由此被正式认定为养老服务领域的专业技术人员，职业发展有了清晰通道。今年6月，民政部、人力资源社会保障部联合印发《养老服务师职业资格制度暂行规定》，经国务院同意，设置养老服务师职业资格，纳入《国家职业资格目录》，设置初级、中级、高级三个级别，其中初级和中级实行全国统一大纲、统一命题、统一考试。该规定明确，初级养老服务师应当掌握基本养老服务专业知识和技术，能够参与老年人能力综合评估，提供失能照护、康复服务；中级养老服务师则需具备较丰富的专业知识和实践经验，能够制定实施照护计划或服务需求解决方案。这意味着，养老服务业终于有了属于自己的专业技术类资格制度。
技能等级认定也同步提速。民政部会同人力资源社会保障部印发《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》，明确到“十五五”末，取得职业技能等级证书的养老护理员占比达到80%以上。该意见还提出，对设有高级技师等级的职业，可在高级技师之上增设特级技师和首席技师，在初级工之下补设学徒工，形成由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的“八级工”职业技能等级序列，全面畅通养老护理员职业晋升通道。
注入青春力量
科班出身成新名片
长期以来，养老护理队伍以大龄从业者为主力。但随着职业通道的拓宽，队伍焕新的迹象越来越明显，年轻面孔和科班出身的专业人才加速涌入。
据民政部、全国老龄办发布的《2025年度国家老龄事业发展公报》，截至2025年末，全国养老服务从业人员达139.5万人，其中养老机构职工68.5万人，持证护理员占比47.4%；社区养老服务机构和设施从业人员71万人。2025年，职业教育开设养老服务相关专业点3922个。数据的背后，是队伍结构的积极变化：养老护理员全职率在提高、持证率在提高。这种变化在技能竞赛中尤为突出。在近期的各类养老护理员职业技能竞赛中，青年的比例大幅攀升：浙江舟山赛区“90后”选手占比达五成，“00后”选手占比从去年的18%提升至29.4%。广东省赛区70名参赛选手平均年龄32.1岁，“00后”占比超过三分之一；在杭州赛区，最年轻的选手只有21岁，“00后”参赛者占比30%。这些数字背后，是年轻人正以专业能力在这个行业中获得认可。
队伍结构的年轻化，离不开专业培养体系的有力支撑。当前，大量职业院校与养老机构共建实训基地，学生在校即练岗、毕业即上岗。作为民政部直属的唯一一所本科层次高等院校，民政职业大学重点布局智慧健康养老管理等民政领域紧缺专业，老年福祉学院开设智慧健康养老管理本科专业，通过工学交替中国特色学徒制人才培养模式改革，面向健康养老行业培养养老服务综合评估、老年照护管理、医养个案管理、智慧适老环境规划等高层次人才。南京中医药大学则构建了“本—硕—博”一体化养老服务人才培养链条，开设养老服务管理、中年医学、老年康复等专业方向。科班出身的年轻从业者，正在以其专业知识与经验丰富的老护理员形成新老互补的良性格局。
夯实待遇保障
把好人才留在行业里
年轻人愿不愿意来、能不能留下来，归根结底要看待遇保障。近年来，各地在资金补贴、薪酬提升上出实招，努力让好人才“留得住、有奔头”。
在吸引人才方面，各地用真金白银提升岗位吸引力。北京对入职养老服务行业的本科及以上人才给予一次性补贴6万元、专科5万元、中职4万元；浙江省在校大学生和毕业5年以内高校毕业生初次创办经行业主管部门认定的养老服务企业，可按规定申领最高10万元的创业补贴。各地还通过“养老+物业”、“养老+家政”跨界引才，广泛吸引社会力量加入，有效扩充了人才“蓄水池”。今年5月，北京市民政局与内蒙古自治区民政厅联合举办养老服务人才专场招聘会，百余家养老企业提供千余个岗位，为跨区域引才搭建通道。
在培育人才方面，政府、院校、社会协同发力。2025年北京市区两级培训养老护理员、养老机构负责人、老年社会工作者等共计6万余人次，还首次开展养老护理员社会评价工作，评选出45名“金牌护理员”。全国层面，2025年养老服务技术技能人才培训达73.5万人次。人力资源社会保障部、民政部联合印发《养老服务技能人才专项培训实施方案》，明确2025年至2027年培训养老服务技能人才150万人次左右。长沙民政职业技术学院则通过拟真场景实战考核培养学生，订单式培养约占20%。各地还将家庭照护者技能培训作为重要民生工程，打通养老服务“最后一米”。
在用才方面，关键在打通职业发展通道，让技能有价值、成长有路径。自2023年在全国率先创设涵盖初级、中级、副高级的养老护理专业技术职称体系以来，江苏全省已累计有693名专业技术人才通过评审获评养老护理职称。杭州正朝着“每万名老年人拥有持证护理员达到28.5人”的目标推进，畅通“护理员到管理者”和“护理员到专家”两条晋升路径。
留才方面，薪酬待遇稳步提升是基础。以上海为例，2025年度养老护理员工资监测覆盖888家养老服务机构、2.69万余名护理员，平均月薪为6202元，相比2024年上升了597元；技能等级证书持证率达88%，其中中级及以上持证率约28%。同时，上海还根据护理员不同技能等级给予每月500元至2600元不等的梯度补贴。浙江省海盐县根据职业等级每月发放200元至1200元岗位补贴。
此外，长期护理保险试点对队伍稳定发展的促进作用也在逐步显现，试点地区在留住人才、服务标准化、人才满意度等方面表现优于非试点地区。尽管养老护理人员年流失率高等行业难题依然存在，但各地持续加码的保障机制，正在不断夯实队伍建设的底盘。
拥抱数字时代
服务技能向新求变
当高素质人才汇聚、制度保障日渐完善，行业对从业者能力本身的要求也在升级：不仅要会照护，更要懂数据、精专业。服务技能的边界在不断向细分领域延伸。今年8月，北京市第三届“四季青杯”养老护理职业技能大赛复赛，考核体系中首次融入了养老机构消防安全应急处置、认知障碍老年人照护等专项内容，并重点考察了选手对智慧化护理设施设备的实操应用能力。赛场上的考核内容变化，折射的正是养老服务从基础照料向更细分、更专业领域延伸的现实需求。
“养老服务师”等新职业的设立，也要求从业者能够提供居家、社区及机构养老服务的需求评估、方案制定与实施，以及失能照护、认知障碍照护、心理支持等复合性服务。随着养老服务从传统的体力型照料向专业化、精细化的技能型服务转型，行业对从业人员的专业知识、综合能力和职业素养提出了更高要求。养老服务师不再只是“照护者”，而是集评估、规划、指导、协调、管理于一体的“养老方案供应者”。
针对行业数字化的趋势，培训内容也在快速迭代。今年，民政职业大学“情感陪伴养老机器人技术应用”微专业正式开课。该微专业设计了养老机器人基础认知、语音交互与大模型技术、智慧养老产品创新设计、养老场景应用实践等4门递进式课程，致力于破解智慧养老领域“懂技术的不懂照护、懂照护的不懂技术”的复合型人才困境。在浙江杭州，养老护理员数字能力提升计划已覆盖全市养老机构护理员，培训按初级、中级、高级分层推进：初级侧重智能设备操作，中级增加健康数据记录与分析内容，高级涵盖智慧照护方案制定。培训后，护理员操作智能健康监测设备的准确率从65%提升至92%。从“会照料”到“懂智慧”，养老护理员的技能边界正在被数字化重新定义。
随着智能设备逐渐承担起重复性、体力性的照护工作，护理员的情感陪伴、心理疏导、个性化照护方案等核心价值更加凸显。即将启幕的第二届全国民政行业职业技能大赛决赛，更像是一面镜子，照见这支队伍从“有没有人干”迈向“有没有专业的人干”的结构性变化。当越来越多既懂技术、又精通业务的专业人才愿意扎根于此，亿万老年人的幸福晚年就有了最实在的依托。