7 月 25 日 —26 日，由中国社会福利与养老服务协会老年人监护专业委员会主办，海南省养老服务行业协会、北京律维银龄研究与服务中心、海南自贸港银龄法商服务中心联合承办的 “筑基银发民生 赋能旅居康养” 海南监护服务创新交流会在海口顺利召开。本次会议同时作为协会汇爱行动?城市联动重点实践落地项目，聚焦海南 “常住 + 旅居” 双重老龄化特色，围绕意定监护制度落地、全场景老年监护体系搭建、法律服务、养老金融、旅居康养服务融合等议题开展深度研讨，搭建起跨区域、多部门、多行业协同服务老年群体的合作平台。
海南省民政厅养老服务处、老龄工作处，海南省司法厅，海南省卫生健康委员会等相关部门负责同志到会指导并发言；中国社会福利与养老服务协会执行会长徐建中，中福协副秘书长、老年人监护专业委员会主任委员赵越凡，原中国银监会非银司司长、专委会特聘专家高传捷，中福协老年人监护专委会常务副主任委员陈亚辉出席主论坛。来自全省各市县民政、司法、卫健一线工作人员，律所、公证处、信托、保险、银行、养老机构、旅居康养社区、慈善基金会等百余名行业代表参会，同步落地推进 “汇爱行动?城市联动” 老年监护专项服务工程。
上午 9 时，会议正式启幕，由中福协副秘书长赵越凡主持。
海南省民政厅老龄工作处陈寅处长致辞。海南正处于人口老龄化加速发展期，截至2025年底，全省60岁及以上常住老年人口达192.66万人，占比18.26%，同时每年冬季有超过100万旅居老人来琼休养，呈现"常住+旅居"双重老龄化的鲜明特点。老年监护作为养老服务体系的重要组成部分，是保障老年人合法权益、提升老年生活质量的基础性工作。海南省民政厅高度重视老年监护事业发展，将以此次会议为契机，积极吸收借鉴先进经验，加快推进海南老年监护服务体系建设，切实增强广大老年人的获得感、幸福感、安全感。
中国社会福利与养老服务协会执行会长徐建中在致辞中指出，意定监护制度是积极应对人口老龄化的基础性制度安排，关乎亿万长者的尊严与底线。我国已进入深度老龄化社会，传统的以家庭血亲为核心的法定监护模式已难以适应现代社会需求。2021年《民法典》正式将意定监护确立为所有成年人都可以享有的法律权利，这是我国成年监护制度的一次根本性变革——从"法定顺位"走向"意思自治"，从"被动接受"走向"主动规划"。
徐建中强调，海南"常住+旅居"的双重老龄化格局，为意定监护制度创新提供了独一无二的试验场。百万旅居候鸟群体的跨区域、季节性流动，对传统监护制度提出了新的挑战。海南完全有条件、有责任在全国率先探索出一套适应旅居养老特点的跨区域、应急性、阶段性监护服务衔接机制，为全国提供可复制、可推广的"海南经验"。他表示，构建老年监护生态体系，需要多方协同、系统推进，形成"民政牵头、司法保障、卫健支撑、金融赋能、社会参与"的合力。
在主旨发言环节，中福协老年人监护专业委员会常务副主任委员陈亚辉以《从理念到实践再到生态：重新认识意定监护》为题，系统梳理了意定监护从理念到实践再到生态的完整脉络。他结合实际案例阐述了意定监护在实践中的必要性，点出无子女独居老人、长期空巢老人、与子女有矛盾且不信任法定监护等多个类别典型老年人群对意定监护的迫切需求，强调意定监护既是法律制度的创新，更是养老与社会服务的创新，应着力提升社会认知度、扩大实践覆盖面。
海南省养老服务行业协会执行会长李方刚作了《以意定监护搭建海南全场景老年监护体系实施路径》的主题分享，提出了"全场景老年监护体系"构想。他表示，以意定监护为抓手，从制度、服务、场景、协同四个维度系统推进全场景老年监护体系建设，是海南应对"银发浪潮"、建设养老服务高质量发展高地的关键路径。
中国对外经济贸易信托有限公司特殊资产服务信托部总经理王张悦就"监护+信托"模式实践进行了主题分享，深入解析了信托制度如何与意定监护相结合，为老年人财产安全保驾护航，同时为监护服务提供可持续的资金支持。
会议期间，由中福协老年人监护专业委员会、北京律维银龄研究与服务中心、海南省养老服务行业协会联合编制的《海南省老年人监护服务需求调研报告》正式发布。中福协副秘书长、老年人监护专业委员会主任委员赵越凡宣读了报告内容。
报告通过大量实地调研和数据采集，全面梳理了海南省老年人监护服务的现状与需求，深入分析了当前存在的问题与挑战，并提出了针对性的对策建议。报告指出，海南老年群体与相关养老服务机构对意定监护的了解不足、缺乏实践，亟需加强制度供给、培育专业服务主体、完善服务体系。
原中国银监会非银司司长、中福协老年人监护专业委员会特聘专家高传捷对报告进行了专家点评。他对报告的专业性和现实意义给予了高度评价，认为报告数据扎实、问题精准、建议具体，为海南省推进老年监护服务体系建设提供了重要的基础性支撑。
下午的专题研讨环节，与会代表围绕三个主题展开深入交流。
法律服务在银龄监护中的角色与责任。来自海南璟荣律师事务所、海南省海口市南海公证处、银龄法商服务中心、海南承心家办律师事务所的法律界人士，就意定监护协议的规范制定、公证见证机制、监护监督与争议解决等议题进行了深入探讨，一致认为法律服务是意定监护制度落地的重要保障，需要进一步规范服务流程、提升专业水平。
养老金融创新助力银龄监护。中国对外经济贸易信托有限公司、北京慧众慈善基金会、太平人寿、中国银行等金融机构代表，围绕"监护+信托""监护+保险""监护+财富管理"等融合模式进行了专题研讨，探讨如何通过金融创新为老年监护提供可持续的商业模式和资金保障。
康养旅居对监护的需求与应用。海南南国控股集团、三亚乐年养老服务有限公司、五指山市中西医结合医院等机构代表，结合旅居康养实际场景，探讨了监护服务如何嵌入社区养老、上门照护、旅居社区等场景，为旅居老人提供及时、便捷、专业的监护服务。
会议总结环节，高传捷专家作了总结发言。徐建中执行会长作会议总结讲话，系统梳理了本次会议形成的三点重要共识，并对下一步工作提出四点建议。
三点共识：一是深化了对意定监护制度价值的共识。意定监护不是一个简单的法律工具，而是一套以"人的自主意愿"为核心的制度体系，解决的不仅是"谁来监护"的问题，更是"如何有尊严地老去"的根本命题。二是明确了海南发展老年监护事业的独特定位与路径。海南的核心特色在于"旅居"，核心难点也在于"旅居"，必须走出一条"常住长期监护+旅居应急监护+阶段性临时监护"相结合的特色道路。三是凝聚了"多方协同、生态共建"的发展共识。老年监护是典型的交叉领域，只有打通法律、医疗、金融、养老各个环节，构建起完整的服务生态，意定监护才能真正从"小众产品"变成"普惠服务"。
四点建议：第一，建议以调研报告为基础，加快出台海南省级层面的指导意见，明确发展目标、重点任务、部门职责和保障措施，特别是针对旅居老人监护设立专章，填补制度空白。第二，建议启动"海南老年监护服务试点"工程，选择海口、三亚等旅居老人集中的城市以及五指山、琼海等康养特色市县先行开展试点，在机构试点、场景试点、跨区域试点三个方面重点突破。第三，建议加快培育专业化监护服务主体与人才队伍，扶持一批专业监护服务机构，建立培训体系和标准化能力认证体系，发挥专家智库作用。第四，建议深化"监护+金融"创新，探索可持续的商业模式，建立"政府购买服务+个人付费+慈善补充"的多元化付费机制。
徐建中表示，期待海南能够成为全国意定监护制度落地的先行区、老年监护服务创新的试验田、老年监护生态建设的样板间，真正构建起"民政牵头、司法保障、卫健支撑、金融赋能、社会参与"的多方协同格局，让每一位在海南生活的老人——无论是本地常住还是旅居过冬——都能享受到有尊严、有保障的监护服务。
7月26日上午，与会代表赴海口标杆旅居康养社区——南国威尼斯城康养社区进行实地调研，参观考察了社区的养老服务设施、旅居康养配套，并围绕旅居老人日常服务场景下多类型监护服务嵌入社区养老、上门照护的实操对接方案进行了专题研讨，进一步推动会议成果向实践转化。
本次交流会作为汇爱行动?城市联动标志性落地活动，搭建起省内外多领域协作桥梁，明确了海南特色老年监护体系建设时间表与路线图。下一步，各参会单位将联动发力，依托汇爱跨城市协作平台，加快试点布局、完善制度配套、培育专业服务力量，推动意定监护深度融入旅居康养，以系统化、一体化银发服务积极应对人口老龄化，为全国养老服务高质量发展输出海南方案。