编者按：
2025年7月起，养老服务消费补贴（养老消费券）在山东省、浙江省、重庆市三省（市）及沈阳市、滁州市、新余市、成都四市试点。半年多试点表明，老年人得实惠、家属经济得补偿、养老机构入住率得提升，效果显著。试点期间，相关养老机构主动配合积极落实，养老服务行业协会积极推动，惠老政策广受欢迎。
今年1月，民政部、财政部联合印发《关于全面启动实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，对组织实施作出全面部署。为推动政策精准落地，切实解决失能老年人照护难题、提升养老服务品质，让养老消费券的领取更便利、使用更精准，中福协即日起推出“养老消费券实践探索系列报道”，刊发山东省烟台市、江苏省苏州市、黑龙江省哈尔滨市、上海市等地养老机构和行业协会的做法，助力新政更好惠及更多老年人、造福更多家庭，让养老服务更有温度、让产业发展更具动能。
破解“住不起”与“住不满”难题
烟台市老年福利服务中心 孙 涛
作为全国养老消费券试点机构之一，烟台市老年福利服务中心自2025年8月以来，已经有266位老人受益,最长为8个月受益额度，最多额度是6400元。本人结合本机构的运营实践与思考，从“赋能机构”与“惠及老人”两个维度，浅谈养老服务消费券的实践价值与落地成效。
一、守初心 用券惠民暖夕阳
养老事业关乎国计民生，消费券政策是民生善政，更是养老机构发挥职能的责任与使命，作为公办养老机构，我们始终坚持以老人为中心，将用好消费券，做好养老服务作为工作重心。
一是精准对接政策，组建团队认真学习政策，严格执行消费券使用规范，公开透明、合规核销，确保政策不走样、红利不打折。
二是强化专业队伍，持续加强护理人员的业务培训和道德素养提升，完善照护体系，聚焦失能老人刚需，科学搭配资源，将每一项服务做细、做实、做优。
三是坚守服务初心，我们始终将“民政为民、民政爱民”的宗旨内化于心、外化于行。在机构运营中彰显民生温度，用心用情守护老年群体，让每一位入住老人能安享晚年幸福，切实践行“为老人解忧、替儿女尽孝”的服务宗旨。
二、直达民生 惠及老年群体
我们感受到，养老消费券直达民生刚需，为老人带来实实在在的诸多好处。
（一）降低养老经济负担，提升普通家庭支付能力。对于失能、半失能老人家庭而言，持续的照护费用是沉重负担。养老费用是许多老人和家庭的重要考量。消费券作为一种补贴，专款专用、定向抵扣，有效减轻老人及家庭在费用方面的支出，直接降低了老人购买专业养老服务的自付金额，提高了他们的支付能力，使得更多中等收入家庭能够负担得起品质较好的机构服务或上门服务。实现了“老人舒心、家属安心”。
（二）使用便捷易操作，兼顾适老化与普惠性。为保障老年人及家属便捷使用，消费券依托民政通发放，流程简洁、操作方便。针对老年群体数字使用薄弱问题，我们主动组织政策宣讲，安排工作人员提供一对一指导，协助老人及家属完成注册、绑定、评估、申领、核销等操作，确保每一位符合条件的老人“会用、好用、放心用”。消费券按月发放、定向使用、有效期清晰，真正做到便民利民，让老年群体平等享受政策红利。
（三）保障并提升服务品质，增强消费信心。政府发放消费券，相当于对系统内的入驻服务机构进行了一轮筛选和信用背书，确保核销机构的品质，更重要的是，消费券赋予了老人更多的“选择权”。他们可以像在商场购物一样，比较不同机构的环境、服务、口碑，然后用消费券购买心仪的服务。这种“用券投票”的机制，让老人从被动接受者变为主动选择者，感受到了尊重和自主。
（四）精准对接需求，提升生活尊严。针对失能、半失能老人，消费券可以引导资源流向服务刚需。这避免了补贴“撒胡椒面”，让最需要帮助的老人获得最需要的支持。专业服务的介入，不仅能更好地维持老人的生理机能，更能通过人文关怀、尊重隐私的照护，维护他们的体面和尊严。
三、赋能机构，激发高质量发展新活力
我们在实践中发现，养老消费券不仅仅惠及失能老人，还会大大促进养老机构高质量发展，具体表现在以下几个方面：
（一）破解“住不起”与“住不满”难题:消费券如何盘活闲置床位。长期以来，部分家庭因照护成本偏高、消费顾虑较多、不良事件的报道等因素，对专业机构养老服务持观望态度，导致部分机构床位闲置与运营效率不高并存。养老消费券的发放，相当于为潜在入住老人及其家庭提供了一份“体验金”或“抵扣券”，每月最高800元的标准，能够显著降低家庭尝试专业照护的初始门槛。消费券可直接抵扣费用，让更多家庭愿意迈出第一步，前来参观、体验短期入住，从而有效增加机构的咨询量和体验客户。更重要的是，消费券可引导需求分层分流，可使用消费券购买相应服务，而不必长期占用全托养老床位。从而使养老机构的床位能够更优先、更充分地服务于失能、半失能等刚需老人，实现了床位的周转率和利用效率的双重提升。
（二）激发服务新业态，拓展机构多元业务板块。在消费券政策引导下，养老机构不再局限于集中托养，而是依托消费券的覆盖范围积极延伸居家服务，在烟台市原有五心服务基础上，有利地助推了居家社区养老服务。以往，许多居家老人虽有服务需求，但出于费用敏感或对服务质量不放心，购买服务的意愿不强。政府背书的消费券，既减轻了支付压力，也增强了老人对服务质量的信任。
老人可使用消费券直接抵扣部分费用，这既拓宽了机构服务半径，吸收了潜在入住客户，也丰富了盈利模式，还未占用全托床位，推动了机构从“单一机构养老”向“居家+社区+机构”三位一体的综合服务模式转型，更好的适配不同老人，不同家庭的差异化需求，避免资源浪费。
（三）促进服务提质与品牌塑造，夯实机构竞争力。消费券的使用必然伴随老人及家属的选择与比较，服务好不好、专业强不强、老人满不满意，直接决定消费券核销与老人留住。这倒逼机构必须在服务质量、标准化建设、环境设施、人员素质、个性化服务等方面下功夫，以吸引和留住消费者。养老机构会不断提升软硬件设施以满足服务对象的需求，形成“服务优--口碑好--客源稳”的良性循环，推动行业健康发展。
展望未来，我们将继续紧跟政策导向，深耕养老服务一线，以更专业的照护能力，更优质的服务水平、更暖心的人文关怀，用心守护最美夕阳红，为推动本地养老服务高质量发展、推进老年人福祉贡献应有力量。