习近平总书记指出：“中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。”党的二十届四中全会提出，积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。作为“强经济”与“优民生”协同共进的典范城市，苏州市在全面推进“幸福苏州365”建设中，前瞻探索、优先破局，不断培育新的经济增长点，以“全产业链”思维破题，将银发经济锻造成城市高质量发展的“新引擎”，助力“苏式颐养”品牌升级再发展。

聚焦为老，扩大服务供给

苏州市民政局以民生实事项目为抓手，优化养老服务设施建设和布局。围绕“舌尖上的幸福”，织密助餐服务网络，推广多种助餐服务模式，加强智慧赋能和服务规范，举办老年人营养餐大赛，通过提供普惠性、多样化的服务，推动经济实惠、放心安全的“适老餐”便利可及；围绕“居家安全守护”，开展适老“焕新”行动，老年人家庭适老化改造已从最初的消除安全隐患，逐步向智能化、数字化、品质化迈进，烟雾报警器、紧急呼叫器、防跌倒守护仪等智能设备走进普通老年人家中，提升了居家养老的安全系数和生活品质；围绕“幸福照护”，为30余万高龄老人提供精细化居家上门服务，对3万多名养老服务人员开展专业培训，实施养老服务设施等级评定，加强标准建设和质量提升，促进养老服务全面提质增效。

聚焦享老，培育多元业态

苏州市以“银发经济促消费”为主题，今年持续开展“5.5苏式孝亲月”“银发Couple甜蜜Double”七夕消费大礼包等养老服务促消费活动，参与人次达131万多，拉动消费1.4亿元，民政部召开养老促消费座谈会，苏州作为地级市交流发言，获得养老服务司首肯；重点打造“银龄18”品牌，涵盖“银龄食光”“银龄暖居”等八大系列，为银发经济发展与老龄友好社会建设提供有力抓手；举办了七场“银龄18”专场活动，近百家国内外企业积极参与，为银发经济产业链上下游协作搭建平台；连续五年举办长三角国际健康养老产业交易会，年交易额超亿元；举办首届康养创新创业大赛，促进“智慧+养老”“文化+养老”“健康+养老”等养老新业态竞相涌现。

聚焦备老，推动产业发展

苏州积极推进在养老服务设施中建设银发科技产品展示体验基地或体验点，2025年征集智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点项目，共9个项目申报。全市梳理出“健康管理”“老年教育”“老年旅游”“智慧养老”等10条产业链图谱及千余家企业清单，设立9个银发经济实验室。聚焦银发群体核心需求，推动银发经济产业协同发展，积极推动吴江区普康养老项目、高新区康复智能装备研发生产基地、中医康养产业发展项目等项目签约，促成腾讯公司与市相关部门及姑苏区揭牌“腾讯·姑苏银发经济实验室”、签订AED二期项目。今年以来，银发经济领域已签约重点项目18个，总投资额达55亿元。

“十五五”时期是我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是人口发展格局深刻变革的五年。苏州市在“十五五”期间，将坚持系统思维，加强顶层设计，以“精准化”为施策方向、以“品牌化”为战略导向、以“专业化”为根本保障、以“智慧化”为关键引擎，推动苏州实现从“银发经济大市”向“银发经济强市”的跨越。

一是坚持精准化施策，构建协同发展新生态。聚焦需求端，更好满足老年人美好生活需要，做好兜底保障型、普惠支持型、完全市场型养老服务供给。优化基本养老服务供给，加快健全县乡村三级养老服务网络，加大普惠养老服务供给力度。补齐农村养老服务短板，发挥区域性养老服务中心作为养老机构的专业服务作用，将服务延伸至日间照料中心、乡村睦邻点等，引进专业社会力量为农村老人提供便捷、高效的养老服务。紧抓养老服务消费券和“两新”政策机遇，将更多老年产品和服务纳入各级促消费政策范围，激活壮大银发经济消费市场。着力培育养老产业发展新动能。推动苏州银发产品制造企业发挥自身优势，重点研发制造功能性老年服装服饰、智能化家居、康复类器具、智能监测设备等产品。

二是聚焦品牌化建设，打响苏式颐养金名片。加强养老产业金融支持，鼓励银行设立养老金融事业部，制定专项信贷政策，加大资源倾斜。创新养老金融产品，推动养老储蓄、保险年金、理财、目标基金等多样化发展，研发适配不同风险偏好的稳健收益型产品。支持金融机构为银发经济园区提供融智融资服务，探索全产业链金融支持。实施老年助餐服务提升行动，按照多样化、可持续的发展路径，重点开展“老年助餐服务提质增效行动”，通过体系补空白、总量调结构，不断完善每个镇街“1—2个老年食堂+N个老年助餐点+若干个老年餐桌”服务网络。“十五五”期间，实现城乡社区老年助餐服务全覆盖，推动供给格局多元化。打造医养融合的“苏州模式”新版本，有序推进医养结合机构建设，“十五五”期间，每千名80周岁以上常住老年人口拥有护理型养老机构床位数从81张提升至86张。积极推动基层医疗卫生机构开展老年人长期护理服务，通过增设护理院和长期护理专区，加快补齐基层长期护理服务供给短板，切实提高基层医养结合服务能力。传承发扬“吴门医派”禀赋，促进中医药与养老服务融合发展。提档升级基层中医馆，建设中医特色优势鲜明、服务能力突出的“旗舰”中医馆，推动“一馆一特色”差异化发展，以“旗舰”中医馆引领带动区域内中医馆持续提升中医药服务内涵质量，为老年人提供更加优质的中医养生保健服务。

三是加强专业化培育，打好队伍建设组合拳。实施“养老人才成长行动”，强化与在苏高等院校、职业学院合作，加强分层分类培养培训。拓展技能人才职业发展通道，鼓励具备条件的养老服务机构，探索开展特级技师、首席技师评聘工作。推进技能人才评价体系，建立健全养老护理师职称评聘制度，完善养老服务职业技能等级与相应职称、学历的双向比照认定制度。结合市场需求，将养老领域职业（工种）列入苏州市高技能人才培训补贴紧缺型职业（工种）目录。强化养老人才政策扶持和长效激励，探索发布养老护理行业“政府补贴性培训机构”“技能人才薪酬价位”及“院校专业设置”三张清单。支持养老企业建立多元化的人才晋升途径，加大宣传引导和荣誉激励，提高养老服务职业社会认可度。

四是突出智慧化赋能，打造健康养老新范式。整合民政、卫健、公安等部门数据资源，利用物联网、大数据技术，推动数据互联互通，加快建设全市统一的“苏式颐养”和“苏福万家”智慧养老行政和市场平台。聚合政府养老为老等普惠服务，创新打造银发服务生态链，开发、更新各类应用场景，实现公共服务和商业资源相结合，推动政务板块和市场板块的互相赋能、有机互补，方便老年群体一键直达，进一步提升服务便捷性和可及性。加强智慧养老院建设，推进智慧科技在养老服务机构的推广应用，实现精确照护实施、精密服务响应、精准紧急救助。丰富智慧养老服务应用场景，推动居家智能监测、机器人陪护、移动助行等养老服务和陪伴场景的建设应用。鼓励养老护理机构积极运用AI技术、物联网设备等降本增效，提升运营管理和安全生产水平。