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近日，云南省人民政府新闻办公室在文山壮族苗族自治州文山市，召开“有一种叫云南的生活·在云南 样样好”系列新闻发布会·“好在文山”专场，围绕文山州“一老一小”工作成效和亮点介绍相关情况并回答记者提问。云南省民政厅党组成员、副厅长马斌出席并介绍全省儿童福利事业发展情况。
党的十八大以来
在省委、省政府的关心和重视下
云南省儿童福利事业取得了长足进步
体制机制建设不断完善
保障服务范围也不断扩大
关爱保护对象不断拓展
服务水平也在不断提升
逐步构建从“兜底保障”向“分类保障”
从“补缺”向“适度普惠”转变的
儿童福利和权益保护体系
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“十四五”以来，云南孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准已经连续3次提高，2024年7月1日起，集中养育儿童、散居孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障省级指导标准分别达到了2000元/人·月和1350元/人·月，儿童生活水平显著提升。截至今年6月底，全省共有0.71万名孤儿、1.88万名事实无人抚养儿童纳入保障范围。持续对孤儿和事实无人抚养儿童实施助学工程，2023-2024学年，补助1147名孤儿和333名事实无人抚养儿童，切实兜牢儿童生存发展底线。
机制措施进一步完善。出台《云南省儿童福利机构残疾儿童分类集中养育工作实施方案》，完善儿童福利机构康复治疗功能，提升残疾儿童康复治疗质量，促进残疾儿童康养模式更加科学、精准、高效。联合省教育厅印发《关于进一步加强儿童福利机构内儿童教育保障工作的通知》，首次在机构养育儿童学业水平提升方面制定措施，促进机构内儿童学业水平提升和健康成长。创新开展了“心怀感恩 踔厉奋发”为主题的儿童福利机构夏令营、冬令营活动，引导机构养育儿童树立积极向上的学习信心，形成品牌。同时印发了《关于进一步促进残疾孤儿回归家庭的通知》，切实维护残疾孤儿合法权益。制定《云南省儿童福利机构集中养育孤儿成年后安置办法》，促进其更好融入社会。
康复服务能力进一步提升。“十四五”以来，投入部、省两级福彩公益金1.15亿元，支持补助全省儿童福利机构优化提质和县（市、区）未成年人救助保护机构提质改造。推动儿童福利机构与专业康复学院签订实践教学协议和科研项目合作协议，为机构内孤残儿童提供更加专业的康复训练、更加规范的治疗流程。全省20家儿童福利机构均开通“绿色通道”，为集中养育儿童及时看病就医提供便利。云南儿童福利机构“养育、治疗、教育、康复、社会工作”一体化服务水平在不断提升。
健全体制机制。省级15部门联合出台《云南省留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》，形成部门合力，通过“监护提质”“精准帮扶”“安全防护”“素养提升”“固本强基”等5个专项行动，多措并举提升农村留守儿童关爱服务水平。在这方面文山州做得非常出色，已成立了由州委书记、州长任双组长的领导小组，组建了由州县领导当总召集人的关爱服务工作专班，有条不紊，具体化清单化实施相关工作。全省各州（市）均制定有关工作方案，多地成立了党委、政府领导担任双组长的留守儿童关爱保护协调机制。
强化精准管理。联合省教育厅印发《云南省留守儿童数据摸底排查工作方案》，组织基层力量逐一摸排，首次在省级层面统一了各部门留守儿童统计标准，截至目前，全省留守儿童摸排总数共32.27万名。
丰富关爱活动。在重要节日节点及寒暑假，陆续开展“合力监护 相伴成长”“冬日暖阳 牵手护童”“情暖新春 共护未来”“人在外，爱回家”等困境、留守儿童关爱保护专项活动，链接资源发放各类慰问物资及爱心礼包，积极为农村留守儿童和父母搭建沟通桥梁，帮助全省农村留守儿童和在外务工的父母“亲情连线”。2024年春节期间，全省共动员1.26万名儿童督导员、儿童主任，累计协调组织3.88万名党员干部、社会工作者、寒假返乡大学生等，深入21.1万个困境及留守儿童家庭进行走访探视、关爱帮扶；累计投入了资金602.3万元，对2.43万名困境及留守儿童给予慰问帮扶。
加强队伍建设。全省配备儿童督导员1682名、儿童主任1.5万余名，实现乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。开展了首届“云岭最美儿童主任”“云岭最美儿童督导员”选树宣传活动，集中评审选出20名“云岭最美儿童主任”、10名“云岭最美儿童督导员”,进一步提升儿童工作者认同感、归属感、荣誉感。
下一步
云南儿童福利工作
将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
深入贯彻落实省委、省政府工作要求
优化服务保障体系
充分保障儿童各项权益
为儿童全面发展和健康成长创造良好环境
不断推动云南省儿童福利事业高质量发展
党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在省委的领导下，文山州委、州政府带领全州350万各族儿女大力弘扬以“国家至上、人民至上、奉献至上”为内涵的“老山精神”和“等不是办法、干才有希望”为内核的“西畴精神”，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全州经济社会发展取得辉煌成就，地区生产总值连续突破500亿元、1000亿元大关，正朝着2000亿元的新台阶迈进。
结合区位优势和资源优势，文山州全力推进三大经济，突出抓好绿色铝、三七、现代农业、康养旅游四大重点产业，着力打造“中国绿色铝谷”核心区、世界“三七之都”、世界的“世外桃源”、世界的普者黑、粤港澳大湾区的“菜篮子”和“后花园”。今年上半年，全州GDP增长7.1%、规上工业增加值增长27.8%，增速均排全省第1位；社消零售总额增长5.8%，增速排全省第2位；全社会用电量233.4亿度，增长29.75%，总量和增速均排全省第1位。同时文山也是劳务输出大州，每年有128万人外出务工，其中有69万人到省外务工，带来留守儿童、留守老人的问题比较突出，解决好“一老一小”问题关乎民心民生，牵动着千万家庭。习近平总书记多次对“一老一小”工作作出重要指示批示，强调“要关心留守儿童、留守老年人，完善工作机制和措施，加强管理和服务，让他们都能感受到社会主义大家庭的温暖。”省委把关爱服务“一老一小”作为为民办事解难题六件重点实事之一，强调要坚持党政“一把手”亲自抓、“五级书记”一起抓，像抓防止学生溺水一样盯着不放、下大力气抓。文山州全面落实党中央决策部署和省委工作要求，像抓脱贫一样抓“一老一小”关爱服务工作，推动全州“一老一小”关爱服务工作点面发力、纵深发展，托起“一老一小”稳稳的保障。
成立专班推动。联动成立了州、县“一老一小”工作专班，由一名州县领导任专班长，发挥综合协调、调查研究、督促落实作用，协调推动决策部署、重点工作落实。各相关部门明确1名分管负责同志和1名具体科室负责人，按照职责落实“一老一小”工作。
机制推动。在104个乡镇建立儿童督导员队伍，1016个村（社区）全部配备妇联主席（儿童主任），明确乡镇党委政府“四个一”、乡镇（街道）社工站“三项服务”、乡村学校“七个一”、村（社区）儿童主任“五个一”关爱服务工作机制，确保“一老一小”关爱服务工作一竿子插到底、落到人。
制定管用的措施。相继出台了防学生溺水六条措施、加强学生安全健康教育管理九条措施、加强留守儿童关心关爱和未成年人保护工作十条措施和推进养老服务高质量发展、留守儿童困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案等政策性文件，项目化、清单化、责任化推进“一老一小”关爱服务工作。
围绕国家、省“一老一小”关爱服务重点任务和州十条措施，坚持从小切口入手，探索了一批行之有效的关爱服务举措。
建设“少年儿童之家”。为了农村孩子在假期有活动场所、有学习环境、有安全保障，充分利用村活动室、学校、幼儿园、文明实践中心等场所，在各行政村建设了“少年儿童之家”。州委领导带头到“少年儿童之家”开展活动，整合家长、老师、驻村工作队员、专业社工、志愿者、“五老”、片区民警等力量，通过家访走访、结对关爱、夏令营、研学活动等形式，把资源和力量下沉到村（社区）组织开展活动，2023年以来，周末、寒暑假累计有70余万人次参加“乡村少年儿童之家”活动，让农村少年儿童也享受到了城市孩子一样的假期课外辅导和托管服务。比如，这个假期，中国社会科学院大学西部之窗协会“民族寻根·同心筑梦”云南支教团12名志愿者到富宁县安康社区和归朝镇“少年儿童之家”开展夏令营支教活动，本地的返乡大学生志愿者也纷纷加入进来，效果十分明显。华中师范大学心理学院聆杉实践队在砚山县八嘎乡凹嘎村举行为期20天的“烛光夏令营”公益支教志愿服务活动等等。类似的“少年儿童之家”活动在全州范围内广泛开展，活动精彩纷呈。
富宁县新华镇中心学校游泳馆，孩子们在上游泳课。文山州委宣传部 供图
建设“一乡（镇）一游泳池”。为了抓好防学生溺水工作，出台了防溺水六条措施，严禁18岁以下学生（幼儿）下水游泳，但在堵的基础上还是要疏，为了既防住学生溺水事件，又能够让学生有安全游泳的场所，筹资2796万元，在104个乡镇中学或完小全覆盖建设游泳池，组织635名乡镇教师参加游泳教练员技能培训并实现持证上岗，14万名农村学生实现了安全游泳，解决了多少年以来农村孩子没有安全游泳场所的民生问题。比如，砚山县盘龙乡新民小学试点引进校外培训机构开展课后服务教学，学生游泳普及率达98.59%，该校已有286名学生学会自由泳，163名学生掌握蛙泳技能。
建设农村寄宿制学校“希望澡堂”。团州委、州教体局牵头，其他群团组织参与，各级党委政府部门发力，募集公益资金6500万元，在509个农村寄宿制学校建设了“希望澡堂”，由学校团组织和少先队进行管理，解决了多年来农村学生洗澡难题，惠及近29万农村学生，让他们感受到了家的温暖。比如，团州委协调101.46万元帮助解决西畴、广南、丘北县“希望澡堂”建设和维修资金，募集1.4万份“爱心呵护包”洗浴用品发给在校学生，“希望澡堂”这一“可洗”变化，培养了学生积极向上的学习和生活习惯。
推动社工组织专业化服务。建成社会工作站108个、配备专兼职社工417人，招募26个社会组织和210名暑期大学生志愿者参与农村留守儿童关爱保护，累计服务儿童5.2万人次，“一老一小”专业化关爱服务水平不断提升。比如，协调中国乡村发展基金会在麻栗坡县乡镇实施10个“幻方童伴妈妈”项目，为留守儿童提供监护照料、心理健康、人身安全、教育成长等全方位关心关爱。
建立中小学心理辅导室。在全州乡镇以上学校全覆盖建立708个心理辅导室，配备专兼职心理健康教师1976人，对小学高年级以上12.8万名学生全覆盖开展心理健康测评，针对重点群体实行“一生一档”“一生一策”管理。比如，广南县在515所学校全覆盖设立了“悄悄话”信箱，提供一个让学生自由表达内心想法的途径，帮助他们解决学习、生活、情感、矛盾等方面的诉求和困惑，促进他们健康成长。今年1至6月，全县通过这一平台共疏通902件萌芽状态下的学生情绪“堵点”。
开展“一对一”“多对一”结对关爱全覆盖。州级领导带头，结合乡村振兴挂联工作，结对关爱2户困境儿童家庭，不增加基层负担，组织镇村干部、驻村工作队、中小学教师，分片负责，抓好控辍保学、学生安全健康教育、职业教育宣传和假期托管服务等工作，带动州县乡党政机关4.3万名干部职工结对关爱5.2万名困境儿童，4.67万名教师全覆盖结对关爱在校留守儿童，寒暑假每年开展2次以上走访家访、了解实情，力所能及帮助协调解决家庭实际困难。
抓好农村留守老人关爱服务。围绕“五个老有”目标，建立2.5万名农村留守老人台账，对农村留守老人开展全覆盖探访，列出助餐、助洁、助浴、助医、助急、助行、助购、助学、助乐、助聊“十助”服务清单，针对不同需求为留守老人提供精准服务。生活不能自理或行动不便的留守老人100%有人监护联络，有意愿入住养老机构的特困老人实行100%供养。比如，广南县坝美镇推出试吃试住，坝美中心敬老院入住率长期保持90%以上。
此外，还开展了制定《自治州养老服务促进条例》、“一图一表”水域管控、暑期防溺水督导等工作，开展文山“少年寻”关心关爱留守儿童“山海行”研学冬令营、夏令营活动，组织54名留守儿童远赴上海与父母团聚，面对面实现了亲情交流，也在孩子心中埋下理想的种子。
关心关爱“一老一小”的氛围日益浓厚。弘扬中华民族尊老爱幼传统美德，把“一老一小”关爱服务纳入村规民约管理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，“一老一小的点滴小事就是我们的心头大事”逐步成为全州上下的普遍共识和自觉行动。全州有5个社区被命名为“全国示范性老年友好型社区”，文山市被命名为“全国未成年人保护示范城市”，西畴县兴街镇东升社区党史国史教育基地成为文山州首个全国关心下一代党史国史教育基地。
少年儿童的身心健康得到有效保障。各项关爱服务措施的推进落实，促进了少年儿童身心健康成长，2022、2023年学生溺水死亡人数连续两年下降70%以上降到个位数，有4个县实现学生溺水“零”死亡、2个县个人极端事件“零”发生。今年上半年，全州未成年人刑事犯罪人数、被侵害人数同比大幅下降。
抓教育促发展的劲头越来越强劲。树牢“文山的发展，近期、中期、远期都要靠教育”的理念，确立了“教育兴州”战略，把少年儿童的健康、成长、发展作为抓教育的核心，州县党政一把手抓一中改革和职业教育，乡镇党委书记、乡镇长抓乡镇中学发展，通过抓教育发展从根本上解决留守儿童、困境儿童问题，教育水平持续提升成为近几年最亮旳成绩，人民群众对教育的满意度越来越高，尊师重教的氛围越来越浓。通过加强招生、报名、入学、上学、就业创业等全过程、全链条跟踪式服务保障，文山职业学院成立并实现招生，职教学生同比增加6808人，做到职教一人、巩固全家。
下一步，文山州将深入学习贯彻党的二十届三中全会关于完善立德树人机制、发展养老事业和养老产业政策机制的要求，坚持把“一老一小”关爱服务摆在更加突出的位置，持续落实好养老服务高质量发展、留守儿童困境儿童关爱服务质量提升两个三年行动，让文山越来越好，让文山少年儿童的成长环境和老年人的生活环境越来越好。