为落实《中华人民共和国未成年人保护法》《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）的要求，结合全社会困境儿童救助服务的特点和需要，中国社会福利与养老服务协会牵头，北京市志善社区服务发展中心、天津市儿童福利院作为主要起草单位，联合国内多家参编单位，在广泛调查研究的基础上制定了《困境儿童救助保护服务规范》（T/CASWSS029—2024，以下简称《服务规范》），并于2024年11月8日发布实施。该标准规范了困境儿童救助保护服务的原则、内容与要求，为服务提供了技术支撑。作为该标准的制定参与者，对其解释如下：

《服务规范》的编制背景与意义

党和政府始终高度重视儿童福利与保护工作，特别是困境儿童的关爱与保障。习近平总书记多次强调要让所有孩子“都能有一个幸福美好的童年”，特别要关心孤残儿童，并对儿童保护工作作出重要指示批示。《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）明确提出要加快形成“家庭尽责、政府主导、社会参与”的困境儿童保障工作格局，要强化能力建设，提高服务困境儿童能力。《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》也将保障儿童权利作为重要目标，强调要完善儿童福利保障和救助制度。2023年民政部联合14部门印发《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》，进一步提出要全面提升关爱服务质量，促进困境儿童全面发展。加快困境儿童关爱保障相关标准出台，具有战略规划上的紧迫性。

从现实层面看，我国困境儿童群体规模庞大、类型多样、需求复杂。根据民政部统计数据，截至2024年年底，全国共有孤儿13.1万人。截至2024年6月底，全国共有41.4万名事实无人抚养儿童纳入保障。2023年8月教育部发布的教育统计数据显示，2023年义务教育阶段农村留守儿童的数量是1550.56万。此外，还有大量未纳入全国性统计的边缘困境儿童，如遭受家庭暴力儿童、身心障碍儿童等。这些儿童在生存、发展、保护等方面面临多重困境，急需专业、系统、持续的社会服务介入。然而，当前我国困境儿童救助服务仍存在诸多挑战：一是服务机构能力参差不齐，专业化水平不高；二是服务内容缺乏统一标准，服务质量难以保障；三是跨专业协作机制不健全，资源整合不足；四是服务人员队伍不稳定，专业培训与督导缺乏。这些问题的解决亟须确立一个统一的服务标准作为指导，以提升服务质量，满足困境儿童需求。

《服务规范》的出台，一方面回应了政策出台及制度发展的需要，另一方面有助于应对现实问题。为全国范围内的困境儿童救助服务提供统一、科学、可操作的技术指引，对促进我国困境儿童救助服务工作标准化、专业化和系统化，推动服务从“有”到“优”的转变，具有很强的实用价值和借鉴意义。

《服务规范》的主要内容

《服务规范》在广泛调研、多方论证、实地考察和专家评审的基础上制定完成，坚持协调性、普适性、导向性原则，内容全面、结构清晰、操作性强，具有较强的创新性和实践指导价值，具体内容包括以下几个方面：

1.明确服务原则，突出儿童本位

《服务规范》第四章明确提出儿童最大利益、儿童最小伤害、儿童平等参与、环境资源平衡四项基本服务原则。这些原则不仅体现了《联合国儿童权利公约》和《中华人民共和国未成年人保护法》的核心精神，也契合了中国传统文化中“幼吾幼以及人之幼”的价值理念。儿童最大利益原则要求以困境儿童为中心，一切服务应以儿童的最大利益为出发点；儿童最小伤害原则强调在服务过程中应尽可能减少对儿童的伤害；儿童平等参与原则保障了儿童在自身事务中的表达权和参与权；环境资源平衡原则则体现了生态系统理论在儿童服务中的应用，强调从儿童与环境互动中识别问题、整合资源、提供支持。

2.科学界定术语，明确服务对象

《服务规范》明确了困境儿童救助保护服务是指对陷于生存、发展和安全困境的未满十八周岁儿童，提供关爱、扶助和支持的活动，并在第六章明确将服务对象分为七类：孤儿、流浪儿童；重残、重病儿童；监护缺失儿童；事实无人抚养儿童；贫困家庭儿童；遭受侵害或虐待的儿童；其他需要帮助的儿童。在界定救助保护服务的基础上精准分类困境儿童，这一分类方式既涵盖了国家政策文件中明确的困境儿童类型，也兼顾了实践中遇到的边缘困境情形，体现了较强的包容性和适应性。通过对服务对象的精细化分类，为后续差异化、精准化服务提供了基础，有助于提升服务的针对性和有效性。

3.强化各项要求，夯实服务基础

《服务规范》第五章明确了服务人员的基本要求和服务安全要求。在人员方面，明确服务人员应由社会工作、社会政策、心理学、临床医学、教育学等专业的人员组成，其中社会工作专业人员应发挥引领、组织和协调作用。同时要求服务人员应掌握相关知识技能、保护服务对象信息、定期接受培训和督导、遵循专业价值观和职业伦理等。在安全方面，强调要制定应急预案、进行风险识别与防控、关注儿童身心变化，同时保护工作人员自身安全等。这些规定为服务的专业化、安全性和可持续性提供了坚实保障。

4.系统规范内容，指导多维服务

《服务规范》第七章将服务内容系统划分为七大项目：心理支持、健康促进、关系重建、环境适应、资源链接、危机干预和权益倡导。每一项服务内容都设置了具体的工作要求和操作指引，例如在心理支持中明确包括共情陪伴、情绪安抚、心理关爱和社区融合等内容，并提供了切合实际的操作方法，健康促进包括健康教育、抗逆力训练和支持性环境营造等。这些内容涵盖了从个体到环境、从预防到干预、从恢复到发展的全过程，构建了一个多层次、多维度、全覆盖的服务体系。

5.优化服务流程，强化服务质量

《服务规范》第八章与第九章明确了“需求评估—方案制定—服务实施—总结跟进”四个基本服务流程，并规定了服务评价与改进机制。流程设计既借鉴了社会工作的核心方法与模式，又充分考虑了困境儿童服务的特殊性。例如在需求评估环节，强调要从生活环境、生活技能、行为习惯、社交能力、情绪感受和受伤害程度等多维度对儿童需求进行评估。《服务规范》建议建立科学的服务评价机制，在多方参与中对服务时效、服务质量、服务效果、服务安全和服务满意度等进行全方位评价，以进一步改进服务，提升服务质量。这些标准要求体现了闭环管理、持续改进的质量管理理念，有助于提升服务的规范性和有效性。

《服务规范》的创新性与亮点

当前我国困境儿童服务领域缺乏国家、行业标准，特别是对困境儿童救助保护的专业化、系统化规范不足，《服务规范》是我国困境儿童服务领域的首个全国性团体标准，创新性强，亮点鲜明。

1.整合多学科视角，极具专业性与系统性

《服务规范》不把困境儿童服务局限于社会工作范畴，而是整合了社会工作、心理学、医学、教育学等多学科视角，强调跨专业协作的服务模式。2025年，国务院办公厅印发《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》（国办发〔2025〕18号），对加强困境儿童福利保障工作作出综合性、系统性制度安排，特别强调不断完善困境儿童基本生活保障体系、医疗康复服务体系、基本公共教育服务体系、心理健康关爱服务体系、人身安全保护体系、法定监护责任体系。这充分表明对困境儿童的救助和保护不能仅凭单学科开展，而是需要多学科合作，在应对困境儿童面临的复杂问题及需要时，提供更加全面、系统的服务。同时，多学科协作进一步扩大了服务提供者的范围，有利于缓解欠发达地区专业力量不足的问题，增强了标准的应用性。

2.兼顾理论观照与实务导向，指导服务模式转型

《服务规范》基于生态系统理论，多次强调困境儿童所处环境的作用，要求从儿童自身及其与家庭、朋辈、社区、学校、服务机构等环境的互动关系中分析问题、识别资源、提供服务。同时，细致指导服务人员在儿童及家庭与环境的互动与适应中开展服务，体现出较强的实务导向。服务要求兼具理论观照与实务导向，突破了传统“发现问题—实施干预”的简单线性服务模式，转向“人在情境中”的系统服务模式，更加符合困境儿童服务的复杂性和动态性特征，具有指导困境儿童救助保护服务模式转型的价值。

3.回应深度需求，体现人文关怀

近些年来，国家对困境儿童的心理健康发展格外关注。2023年10月，民政部、教育部、国家卫生健康委、共青团中央、全国妇联联合印发《关于加强困境儿童心理健康关爱服务工作的指导意见》（民发〔2023〕61号），强调把困境儿童心理健康关爱服务工作摆在更加突出的位置。《服务规范》将心理支持作为重要服务内容和要求，并充分考虑了困境儿童可能面临的创伤经历及其影响，在服务内容中融入了创伤知情照护的理念和方法。例如在心理支持中强调情绪安抚和认知调节，在关系重建中注重亲子关系修复，在危机干预中关注创伤后恢复等。这些内容体现了对困境儿童心理健康的关心以及深度需求的回应，提升了服务的专业内涵和人文关怀。

4.极致实用并引领前瞻，注重服务质量提升

《服务规范》在标准编制过程中充分考虑了不同地区、不同机构的发展差异，在预期可达到的前提下，主要吸收了北京、广州、天津等发达地区的做法和经验，同时也兼顾欠发达地区的现实情况，并通过个别前瞻性的条款体现对行业发展的引导作用，例如要求服务人员进行多学科协作，融入先进的服务理念等。标准内容尽量避免过于理想化的要求，注重基础性、通用性和可操作性，基本每一项服务内容与要求都进行了细致的规范，使其能够真正成为基层服务机构的实用工具，推动全国困境儿童服务质量的整体提升。

《服务规范》的实施建议与展望

《服务规范》团体标准的发布实施，是我国困境儿童保障体系建设的重要里程碑。相信通过各方的共同努力，该标准必将为提升困境儿童服务质量、促进困境儿童全面发展发挥重要作用，为推动实现儿童友好社会建设的目标作出积极贡献。为确保《服务规范》有效实施，发挥应有的作用，建议从以下几个方面推进相关工作：

一是加强标准宣贯培训。建议通过制作解释视频、编制操作手册、开展专题培训等多种方式，帮助服务机构、社会工作者等相关方全面理解和掌握标准内容。特别要加强对基层服务人员的培训，提升其标准应用能力和服务水平。

二是开展示范工作。选择有条件的地区和机构作为标准应用的示范单位，探索形成可复制、可推广的实施经验，并加强不同地区、不同机构之间的沟通交流。示范单位可发挥引领带动作用，推动困境儿童服务机构共同进步，提升全国困境儿童服务的整体水平。

三是建立监督评价机制。建立健全标准实施情况的监测、评估和反馈机制，定期收集、分析标准实施中遇到的问题和困难，及时优化完善标准内容。鼓励第三方机构开展标准实施效果评估，为标准修订和推广应用提供依据。