习近平总书记指出：“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”江苏是经济大省、人口大省，也是全国进入人口老龄化社会较早、老龄化速度较快和程度较深的省份之一。近年来，江苏坚持将地方性法规政策创制作为应对人口老龄化挑战、提升千万老年人福祉的“压舱石”与“推进器”，强化系统思维、问题导向、法治引领、改革创新，着力构建起适应时代发展、具有江苏特色的养老服务法规政策体系，为打造具有江苏特色的“幸福民政·苏适养老”注入温暖底色。

坚持法治先行，夯实筑牢养老服务发展四梁八柱

法治是养老事业行稳致远的根本保障。我们深刻认识到，面对日益严峻的老龄化形势和复杂多元的养老服务需求，必须依靠法治力量明确各方权责、规范服务行为、保障合法权益。

高位推动，率先开展地方立法创制。以《中华人民共和国老年人权益保障法》为老年人权益保障的根本遵循，立足省情实际，制定《江苏省老年人权益保障条例》，与时俱进地增加完善老年人宜居环境建设、推动解决老年人运用智能技术“数字鸿沟”等内容。2015年在全国率先颁布养老服务综合性地方性法规《江苏省养老服务条例》，推动江苏养老服务迈入法治化、规范化的发展轨道。随着江苏省人口老龄化进程不断加快以及国家各项新制度、新政策、新措施的密集出台，养老服务的发展任务、发展目标、发展环境都发生了较大变化。2022年对《江苏省养老服务条例》进行了全面修订，修订工作的总体思路原则如下：一是认真贯彻国家养老服务政策，力争把国家关于养老服务的决策部署科学精准地体现到条例中；二是研究解决养老服务领域重大问题，采取有效措施，为养老服务高质量发展提供制度保障；三是科学把握养老服务发展趋势，结合省情实际作出适度前瞻的制度设计。新条例共十章八十六条，其中增设“基本养老服务”专章，将实施基本养老服务清单、老年人能力综合评估等制度通过地方立法进行固化，强化了政府在规划引领、基本保障、监督管理等方面的职责，明确了家庭赡养与扶养的基础功能。实践证明，条例坚持以人民为中心的立法导向，反映养老服务变化新趋势，依法构建适应时代发展、符合实际需要、具有江苏特色的养老服务体系，对于推动积极应对人口老龄化国家战略和各项重大决策部署在江苏省落地落实，具有十分重要的意义。

接续推进，构建多层次配套政策体系。在地方性法规引领下，近年来省级层面密集出台一系列配套政策文件，形成覆盖全面、重点突出、衔接有序的政策链条。注重发挥规划引领作用，省政府办公厅印发《江苏省“十四五”养老服务发展规划》，围绕打造供给高质量、普惠高水平、享老高品质的“苏适养老”服务品牌，聚焦构建五大体系，全方位、多层次提升江苏养老服务整体发展水平。加强政策创制细化举措，以省政府名义先后出台《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》《关于推动养老事业和产业发展提升养老服务质量的实施意见》等多个重量级文件。江苏省民政厅积极会同相关部门相继制定出台80余件政策文件，围绕政府购买养老服务、养老服务设施规划、养老服务补贴制度、养老服务标准化建设、养老服务人才队伍建设、推动居家适老化改造等方面精准制定配套政策，构建起层次分明、上下衔接、科学合理的养老服务政策制度体系。特别是在民政部的精心指导下，江苏省积极作为，攻坚克难，率先建立养老护理职称体系，2023年印发《江苏省养老护理专业技术资格条件（试行）》，开展民政领域首次专业技术资格评审，为打造“苏适养老”品牌激发强大动能，也为国家层面创新养老服务人才培养模式探索了有益经验。

积极探索，激发基层创新活力。全省各地民政部门将推进养老事业高质量发展的目标体现在规划图中、落细在任务表里，结合本地实际，细化制定了针对性、操作性强的市级地方性法规和政府规章，将更有温度的养老服务送到老人身边。在法规建设层面，南京、无锡、常州、苏州、南通、连云港、扬州等地行动迅速、成果明显，制定出台了养老机构条例、居家养老服务条例、老年人优待条例等市级地方性法规。在政策创新层面，无锡、苏州、泰州等地积极作为，以市政府名义出台了银发经济高质量发展若干措施、养老服务高质量发展行动方案等政府文件，为地方养老事业与产业协同发展注入了强劲动力。在实践探索层面，江苏各地聚焦养老服务痛点难点，勇于先行先试，在家庭养老床位建设、居家适老化改造、智慧养老应用、“物业+养老”、农村互助养老等方面进行了卓有成效的探索，形成了一批可复制、可推广的鲜活经验，有效破解了当地养老服务发展中的瓶颈问题，显著提升了服务供给质量和效率，涌现出一系列鲜活的“地方样本”。

强化政策供给，精准破解养老服务发展痛点难点

面对养老服务领域发展不充分、不协调、不平衡等堵点难点痛点问题，江苏省聚焦关键环节，持续优化政策体系，力求靶向发力、精准施策。

聚焦“兜底线”，强化基本养老服务保障。省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的若干措施》，强化基本养老服务体系设计。制定并动态调整《江苏省基本养老服务指导性目录清单》，陆续增加“银发顾问”服务、居家上门服务、优抚供养、特困供养、残疾人补贴、计划生育特别扶助金等内容，推动基本养老服务清单化管理。以“普惠+特惠”方式，精准设置基本养老服务项目标准对象，实行目录之内事项以政府支出为主、目录之外事项以个人和家庭支出为主。这既是政府部门的“责任清单”，清晰界定政府保基本的对象、内容、标准和支出责任，明晰政府部门负责提供的服务及标准，将有限的财力集中到老年人最关心、最需要的领域；更是老年人的“权利清单”，便于不同年龄、不同类别的老人按图索骥，享有基本养老服务，实现“老有所养”。

聚焦“优结构”，促进居家社区机构协调发展。省民政厅联合省发改委、省财政厅等12部门出台《江苏省居家社区养老服务能力提升三年行动工作方案》，开展标准化居家社区养老服务网络建设，持续推动居家社区养老服务提质增效。推广“原居享老”服务模式，为有需求的居家老年人提供日常探访、生活照料、助餐助洁、辅助出行、紧急救援等居家上门服务。进一步健全社区养老服务网络，加强城市街道养老服务综合体建设，形成“一刻钟养老服务圈”；推动“物业+”“家政+”养老服务融合发展，稳步推广养老互助服务“时间平台”，创新居家社区养老服务发展模式。经省政府同意，制定实施《江苏省“舒心助餐”专项行动实施方案》，完善老年助餐服务网络，提升老年人就餐服务便利水平。通过一揽子举措，努力让老年人享有“身边、家边、周边”的居家社区养老服务。

聚焦“提质量”，健全标准与监管长效机制。开展养老服务标准化专项行动，围绕老年人安全、服务、管理、环境等核心要素，加快养老服务地方标准的研制和推广应用，《养老机构安全管理规范》《城市街道综合性养老服务中心建设与运营规范》等一批重要标准落地实施，让养老服务有章可循、有据可依，以标准引领服务质量提升。建立健全养老服务监管机制，江苏省政府办公厅印发《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》，明确了开展市场主体排查整治、突出质量安全监管和风险防控等7方面重点监管任务，通过开展“双随机、一公开”监管、推行“互联网＋监管”、规范行政执法行为等措施，有效提升综合监管效能。在全国率先出台《江苏省养老机构等级评定管理办法》，修订《江苏省养老机构等级划分与评定评分细则》，组建省养老机构等级评定委员会及评定专家库，划分养老服务发展层次，规范养老机构运营管理，引导养老机构提供更加优质的服务。为养老“钱袋子”扎上“安全绳”，联合省发改委、省公安厅等7部门出台《江苏省养老机构预收费管理办法》，明确相关职能部门履行日常风险排查、抽查审计、监测预警等法定职责，将养老服务费、押金和会员费纳入全口径监管，有效促进养老服务行业健康有序发展。

创新实施机制，保障法规政策惠民红利直达快享

法规政策的生命力在于执行，唯有打通政策落地的“最后一公里”，确保制度红利精准滴灌、惠泽于民，宏伟蓝图方能化为生动现实。为此，全省上下着力构建高效协同、闭环管理的实施机制，以“四项机制”保障法规政策红利直达快享、普惠可感。

健全组织领导机制，抓牢政策落地的“主心骨”。坚持党委领导、政府主导、部门负责、社会参与，将养老服务发展纳入高质量发展考核评价体系和民生实事项目，高位统筹，强力推进。建立“一把手”负责制，各级政府主要负责同志亲自抓、负总责，分管同志具体抓、抓落实。省民政厅牵头制定年度重点任务清单，明确时间表、路线图、责任人，实行挂图作战、销号管理。建立常态化督导机制，省级层面组织专项督查，重点检查基本养老服务清单覆盖、补贴资金到位、服务质量提升等情况。各地将认识和行动统一到省级决策部署上来，上下联动同向发力。

强化财力保障机制，畅通政策运行的“大动脉”。将养老服务体系建设所需经费依法纳入各级财政预算，建立与老年人口增长和经济社会发展水平相适应的财政投入稳定增长机制。省级财政持续加大转移支付力度，重点向经济薄弱地区、农村地区倾斜。创新资金保障方式，引导各地通过申请超长期国债、地方专项债等形式，健全养老服务项目建设资金保障机制。完善政府购买养老服务目录，将生活照料、康复护理、精神慰藉等服务纳入购买范围。落实养老服务设施用地、税费优惠、水电气暖优惠等政策，切实降低社会力量兴办养老机构成本。推广应用省级养老服务信息平台，确保经济困难老年人养老服务补贴、护理补贴、高龄津贴等精准、及时、足额发放。在全国较早实现长期护理保险制度全覆盖，为失能老人提供稳定可预期的护理费用保障，减轻家庭负担。

构建多元参与机制，激活政策实施的“生力军”。积极构建“政府主导、社会协同、家庭尽责”的多元参与机制。强化政府主导，明确政府在保基本、兜底线、强监管中的核心作用，重点保障特困、低保、高龄、失能等困难老年群体的基本养老服务需求。通过制定标准、购买服务、评估监管等方式，为市场和社会力量发挥作用创造良好环境。促进社会协同，大力培育专业化、连锁化、品牌化的养老服务社会组织和企业。鼓励支持志愿组织、慈善力量参与为老服务。推动医疗机构与养老机构深度合作，“医养结合”签约服务覆盖率达95%以上。引导家庭尽责，落实子女赡养义务，探索建立独生子女护理假、适老化改造补贴等家庭养老支持政策，依托社区平台，广泛开展家庭照护者免费技能培训，提升居家照护能力。

完善监测评估机制，校准政策效能的“度量衡”。依托省级养老服务信息平台，整合民政、卫健、医保等部门数据，建立覆盖法规政策执行全过程的动态监测体系。动态掌握养老机构运营、服务提供、补贴发放、老年人满意度等关键数据，形成“养老政策雷达图”。引入第三方专业机构，构建涵盖政策知晓度、供给可及性、服务满意度、财政绩效等多维度的评估指标体系。强化评估结果的刚性运用，将评估结果作为政策优化、资金分配的重要依据。对评估发现的问题，建立整改台账，限期督办落实。对行之有效的经验做法，及时总结提炼，上升为制度规范或推广复制。

中国式现代化，民生为大；进一步全面深化改革，人民至上。让广大老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年是提高人民生活品质、增进民生福祉的重要内容。我们将以更高站位、更宽视野、更实举措，进一步强化养老服务法规政策体系建设，持续提升政策供给的精准性、有效性和可持续性，从老年人的急难愁盼中找到改革的发力点、突破点，高标准打造与江苏现代化进程、人口老龄化趋势相适应的“苏适养老”服务体系，用法治引领、制度保障为全省2000多万老年人托起“稳稳的幸福”。