近年来，青岛市认真贯彻落实民政部关于促进养老服务消费、提升老年人生活品质的部署安排，按照陆治原部长提出的“统筹推进养老事业和产业发展，大力发展银发经济，更好助力经济发展大局”工作要求，将积极应对人口老龄化与培育产业新动能紧密结合，在组织领导、设施建设、产业融合、环境营造、监管保障五个方面发力，全力打造“山海康养·活力青岛”品牌，打造养老服务消费新高地。

强化组织领导

在统筹推动上下功夫

青岛市委市政府高度重视促进养老服务消费工作，市委书记亲自谋划，提出建设具有国际影响力的“中国康湾”，成立由市长任组长的“中国康湾”建设领导小组，制订《青岛市加快推进“中国康湾”建设三年行动计划（2025—2027年）》，提出到2027年，培育10个产业特色园区，打造30个高品质健康社区，建设100个医康养综合社区嵌入式服务设施，生命健康产业规模达到1000亿元。市政府办公厅出台《青岛市养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》，市民政局联合10部门出台《关于促进青岛市养老服务消费的行动计划》，提出12项工作举措，进一步挖掘养老服务消费潜力。建立1个行动计划、1套政策工具包、1张项目清单、1张招商引资清单的“4个1”工作机制。抓实调度督导，强化过程管理，具体化、项目化、清单化、责任化推进“中国康湾”建设，开展政策措施和重大项目实施情况跟踪监测评估，繁荣养老服务消费市场，更好满足老年人服务需求。

强化设施建设

在健全服务体系上下功夫

一是优化提升机构养老服务。全市共有养老机构293家，机构床位4.2万张，护理型养老床位3.5万张，占比达到81.7%。三星级以上养老机构180家，入住率达60%。正在推进9个重点康养项目建设，总投资26.55亿元。积极与国药集团、山东港口康养集团洽谈，依托市福彩养老院建设一处专业化、开放型的失能失智康复中心。通过星级评定、安全生产整治、带人带资入股等形式，兼并“小弱散”养老机构，促进服务品质整体提升，今年已关停“小弱散”机构11家。

二是丰富拓展社区养老服务。建成镇街综合养老服务中心134处、村（社区）养老服务站1300余处，由优质养老机构品牌化、规模化、连锁化运营，并设立“养老顾问”岗位，加强供需对接，推进优质服务资源下沉基层。年底前将再建成30处社区嵌入式认知障碍老年人照护中心，扩大社区层面认知障碍照护服务供给。

三是积极发展居家养老服务。按照民政部杭州助餐会议“六大原则”，开展助餐“回头看”行动，确保稳妥可持续。全市建成助餐点1400余家，累计服务3400余万人次，拉动老年人自主消费7300余万元。我市推动农村党支部领办助老食堂经验被中央电视台《新闻直播间》报道。全市累计签约家庭养老床位8万余张，拉动服务消费1.4亿元。

强化产业融合

在拓展服务场景上下功夫

一是“适老产品+养老”。7月9日启动青岛市2025年消费品以旧换新居家适老化改造项目。遴选确定28家参与企业，建立涵盖六大品类、近千款产品的产品库。采取“线上跨店选购+线下展销体验”销售模式，线上建立“青心适家”适老优品馆购物商城，整合40余个品牌供老年人多元选择；线下已打造159家销售网点，构建覆盖城乡、布局均衡的销售服务网络。比如市民政局与海尔集团合作，创新推行“一城一商一展厅N触点”运营模式，在市民政局老年活动中心打造青岛市康复辅具、养老科技创新产品体验中心，集展示、销售、租赁于一体，利用老年活动中心每天2000人次的流量加上直播带货，扩大适老化产品供给和宣传推介，打造“永不落幕的养老展会”。

二是“旅居康养+养老”。全市共有12家机构开展旅居康养服务，设有床位3030张，平均床位利用率为54.1%。与23个城市组建全国旅居康养共同体，组织通用技术、宏远、瑞源、万林等企业积极“走出去”宣传推广，吸引外地老年人来青旅居康养。积极筹划首届青岛婚博会，开展七夕节、九九重阳节甜蜜活动及金婚银婚老年人“时尚婚纱走秀”，通过各媒体全国招募，推出系列产品、项目及路线，促进“银龄+婚恋+康养”产业融合。目前，正在将海尔冰山之角原家电博物馆（3.5万平方米）改造成为集婚姻登记点+婚庆+婚纱+婚宴+婚拍+青岛康养历史文化展演+海尔产品展销等于一体的甜蜜经济综合体，争取打造成消费旅游热门网红打卡地。

三是“医疗康复+养老”。全面普及医养结合模式，全市养老、医养企业和机构超1.1万家，三甲医院达到14家、国家专科24个，形成了健全的医康养服务网络，累计为5万余名失能失智老年人签约家庭养老床位。全市医疗健康领域国家级创新平台达到10家，海尔等龙头企业的智能康养产品研发正加快推进，国内首家康复领域的高等院校康复大学在青岛建成启用。积极推动青岛市公共卫生临床中心开设愈安医养院，成为全市首家由三级公立医院开设的养老服务机构。大力与卫健部门合作，第一批共6家五星级养老机构与医院建立医联体，深化“五床联动”试点，探索“医院病床”与“养老床位”的无缝转换，提升医养康养水平。

四是“科技赋能+养老”。建立“全市一家养老院”数字化平台，打造养老领域“大众点评”，在加强监管、集采服务的同时，整合全市居家服务社会组织资源，建立服务项目、老年人需求两张供求清单，实现居家养老服务兜底有保障、普惠有市场、高端有选择。鼓励相关企业发展适老化家电、家居产品、厨房用品、安防监控和家务机器人等智能家居产品；推进新一代信息技术及人工智能、可穿戴设备、服务机器人等智能设施设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。会同市工信局推荐海尔、海信、乐聚等5家机器人企业与养老机构结对，申报国家智能养老机器人结对攻关与场景应用试点。积极开放民政所有场景，分批次采购康复智能设备。

强化环境营造

在开展特色活动上下功夫

一是承办全国“养老服务消费季”。7月10日上午，全国“养老服务消费季”启动仪式在我市举行，民政部党组成员、副部长刘振国，副省长王桂英，市委副书记、市长任刚出席并致辞，商务部、工业和信息化部、市场监管总局、国铁集团有关同志交流发言，交通银行、淘天集团、北京抖音信息服务有限公司、海尔集团介绍有关情况。7月10日下午，民政部召开养老服务消费推进会，要求各地组织好养老服务消费季活动，推动形成促进养老服务消费的合力和氛围。

二是举办康养产业博览会。举办2025第十届中国山东（青岛）国际康养产业博览会暨银发消费节活动，以“孝善齐鲁·智汇康湾”为主题，汇聚317家参展企业，其中青岛以外企业267家，占比达84.2%。展会面积2万平方米，共设立645个展位，是历年来的2倍，其中包含40个海外公司展位，集中展示智慧信息化康养、康复护理、无障碍设施及适老化改造、养老服务、中医养生保健等近万种产品与服务。7月9日到11日，3天意向成交额达3900万元，同比增长69%。

三是举办养老产业供需对接会。举办2025山海康养产业供需对接会，市民政局推介了养老服务体系建设情况和“全市一家养老院”平台建设情况，安徽省广德市、山西省福利养老机构联合会分别推介了广德市康养基地和康养山西建设发展情况。山东第二医科大学和青岛市技师学院推介了养老服务专业建设情况。5家企业推介了自身养老服务产业发展情况，现场签约项目5个，有效整合服务资源、促进供需衔接。

强化监管保障

在助力高质量发展上下功夫

一是加大设施资金保障力度。修订我市养老服务设施专项规划，将32处闲置教育设施转型发展养老服务，聚焦46个房地产优质地块，规划配建28处养老服务设施，提升房地产项目养老服务承载能力。大力发展养老金融，争取国开行等银行投放养老贷款16.62亿元。

二是加大人才队伍保障力度。加强政校企对接合作，常态化举办各类培训竞赛活动，扩大养老从业人员规模，提升技能素质水平。近期，市民政局组织5家养老机构赴山东第二医科大学举办招聘会，现场签约50余名护理人才。扎实开展“银龄行动”， 搭建青岛市“银龄行动”信息服务平台，全市建立银龄志愿服务队伍1000余支，60岁以上注册志愿者37.15万人，今年以来开展志愿服务5000余次，实现老有所为。比如鼓励专家学者、高端人才等参与省级层面的“青荷携手”对口帮扶；市老龄委成员单位和各区市分别组建银龄志愿服务队伍，积极参与社区治理等工作；在村（社区）建立银龄志愿服务队伍，提供志愿公共服务等。

三是加大老年权益保障力度。充分发挥市老龄委议事协调机制作用，会同检察院、市场监管、司法、医保、人社等部门，开展“检护夕阳红”“银发消费护航”“法律助老”“医保待遇保障”等专项行动，维护老年人合法权益。严厉打击养老领域非法集资活动，今年以来我市公安部门抓捕涉老非法集资犯罪嫌疑人12名。

把握四个机遇

在抢占养老消费新赛道上下功夫

下一步，青岛市将认真落实民政部安排部署，将开展“养老服务消费季”与推进“中国康湾”建设紧密结合，牢牢把握“四个机遇”，奋力抢占养老服务消费新赛道，助力银发经济蓬勃发展。

一是把握全市战略机遇，系统凝聚合力。借力“中国康湾”建设，通过建立一个市级协同机制统筹、指定一家国有公司参与、成立一个行业协会规范引导等举措，集中民政、商务、文旅等部门资源，形成青岛特色康养旅居服务清单、价格清单，精细化研究、项目化推进，提升康养产业整体能级，力争2027年全市生命健康产业产值达到1000亿元，基本建成高品质健康生活承载地、国家康复产教融合创新高地、国际康养旅居目的地，打造具有国际影响力的“山海康养名城、活力健康湾区”。

二是把握重大活动机遇，拓展多元场景。充分把握承办全国“养老服务消费季”启动仪式机遇，持续扩大活动热度、延伸展会影响力。挖掘中秋节、重阳节、春节等传统节日内涵，开展“孝老爱老”购物节活动，鼓励各区市举办形式多样的养老服务大集、老年用品展销会等养老促消费活动，营造浓厚氛围。实施消费场所适老化改造工程，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口。丰富老年旅游产品，依托青岛山海资源优势，发展候鸟式、疗养式等旅居养老新业态，打造一批具有青岛特色、注重老年人体验的“康养打卡地”。

三是把握利好政策机遇，扩大服务供给。充分把握“向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴”政策机遇，开展失能失智老年人摸排和评估，建立数据库，优化73项居家服务项目清单，推进“全市一家养老院”数据平台建设，招引一批优质居家服务企业入驻平台，实现供给服务匹配、消费扩容。用好消费品以旧换新支持居家适老化改造政策，鼓励老年人积极参与居家适老化改造消费。推动出台全市适老化建设指导意见，强化政策引导、资金投入，鼓励支持社会力量参与，实现城市道路、公共建筑，以及居家社区等适老化设施和服务体系基本完善。

四是把握专项整治机遇，保障合法权益。以开展养老服务突出问题专项整治为契机，严厉打击侵害老年人权益的违法行为，强化教育宣传、畅通维权途径，坚决维护老年人合法权益，让老年人放心消费、安心消费。