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莱西市全家屯一村低龄助老龄帮扶活动
青岛市职业技能大赛养老护理员赛项在莱西市姜山镇召开
西海岸新区王台居家社区养老服务中心管理员杨洁为老人量血压
“大叔，今天咋没看您上街拉呱？我来看看您！”莱西市姜山镇全家屯一村57岁的全文帅带着笑容走进71岁独居老人全文建的家门。依托村里组建的12个“低龄助高龄”银龄帮扶组，像全文帅这样的低龄健康老人成为邻里守望的“主力军”，为高龄、失能或独居老人提供代购、陪医、助洁等服务。
在近期出台的《青岛市养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》中，明确未来三年将完善农村养老设施功能、引导社会力量参与农村养老。7月24日，青岛市民政局印发《青岛市农村互助养老服务工作方案》，聚焦补齐农村养老服务短板，因地制宜发展农村互助养老服务，提出在全市农村推广互助养老模式，构建“城市助农村、低龄助高龄、健康助失能、积分换服务”的可持续机制，提升农村养老服务质量。
近年来，面对农村老龄化加剧、青年外流、养老设施薄弱的共性挑战，青岛依据《中共中央?国务院关于深化养老服务改革发展的意见》《关于加快发展农村养老服务的指导意见》等中央文件精神，以系统化思维破解养老难题，构建起政府引导、社会参与、志愿服务和互助共享的农村养老服务体系，探索出一条具有北方农村特色的养老服务路径，让农村老人的热乎饭、有人陪、遇事有帮手等朴素愿望照进现实。
县域体系筑基：
四级网络织密“幸福保障网”
“附近有养老院，镇上有养老服务中心，村里有服务站，还有人到家里给我们上门服务，养老是真的不愁了。”莱西市日庄镇82岁的张大爷笑着说。作为全国县域养老服务体系创新试点市，莱西在全国59个试点县区市中期评估中斩获第一，其“四级网络”模式成为标杆。
莱西市构建的“市—镇—村—家庭”四级养老服务网络，实现了养老服务从“碎片化”到“系统化”的跨越。
“我们将37条基本养老服务清单细化为可量化的服务菜单，老年人的基本服务变得更加清晰明了。”莱西市民政局相关负责人介绍，目前，开发“莱西市智慧养老服务监管平台”“青云”微网格服务平台，实现数据汇总、流程调度、服务结算、补贴发放等管理，监管平台老人建档累计3.5万余条。在河头店镇、日庄镇、院上镇3处青岛市基层赋能试点乡镇中，5万余名老年人的服务需求被提前摸排，实现从“人找服务”到“服务找人”的转变。
莱西制定“1+N”政策体系，以《关于推进基本服务体系建设的实施意见》为核心，配套25项养老服务补贴实施办法。资源整合让服务更可持续，将全市18处闲置教育资源改造为养老服务中心和服务站，满足了农村及偏远地区更多老年人的基本养老服务需求；与山东文化产业职业学院合作培训养老护理员，落实岗位津贴激励从业人员。这种“盘活存量、专业运营、政策托底”的模式，让县域养老既“兜得住”又“可持续”。
互助养老聚力：
熟人社区激活“银发生产力”
青岛充分发挥农村熟人社会优势，以互助养老为重要抓手，有效破解服务力量不足的难题，让农村养老更有温度、更具活力。
莱西市姜山镇全家屯一村，共有60岁以上老人261名，其中独居、空巢老人占比超过40%。针对这一情况，村里成立“银龄精准结对帮扶组”，按照“两人帮一人”的原则，组织身体康健的低龄老人与高龄、失能老人结成帮扶对子。目前，12个互助小组已覆盖24名高龄老人，为他们提供代购生活用品、陪同就医等贴心服务。“我们身体还算硬朗，能做些力所能及的事，减轻年轻人的负担，省得他们总是挂心家里的老人。”60岁的志愿者王阿姨笑着说。村里每月还会评选“银龄互助之星”，充分调动低龄老人参与互助的积极性。
积分制的引入，为互助服务可持续发展注入动力。西海岸新区中康爱邻里智慧医养服务有限公司联合周边玩具厂，为老人开展毛绒玩具缝制技能培训，产品通过“养老服务大集”和非遗商户代卖。
这种“时间换积分”模式，让老人凭手艺兑换就餐、就医等服务，实现“老有所为”。西海岸新区藏马山居家社区养老服务中心的陈洪文对此深有感触。79岁的他有一个搁置多年的手艺——用高粱秆编织“盖帘”，通过“积分换服务”，这门手艺又活跃了起来。“编一组盖帘能换30积分，够在食堂吃三天饭了。”陈洪文说。
助餐服务破题：
小食堂撬动“大民生”
中午11点，胶州市铺集镇沙河村“孝老幸福食堂”飘出饭菜香，86岁的刘大爷被志愿者搀扶着入座。“这里的饭菜花样多，经济实惠。”老人边吃边竖起大拇指。
农村助餐的核心难题是“既要吃得起，又要办得久”。青岛各地因地制宜探索可持续模式，胶州市铺集镇的实践颇具代表性。该镇结合当前实际，出台了《铺集镇养老服务站管理办法》，从人员管控、菜品标准、监督监管等方面做出明确要求，20处“孝老幸福食堂”通过“政府补一点、集体兜一点、个人出一点”的多元机制实现收支平衡。当地通过“降本增效”破解难题：镇共富公司统一采购食材节约20%成本，党员志愿者服务减少人工支出，闲置场所改造降低租金成本。
值得一提的是，党员、公益岗、志愿者组成服务队，专门为腿脚不便的老人送餐上门。“我们发动志愿者，构建起‘食堂集中供餐+志愿者上门送餐’的服务网络。”铺集镇副镇长高超介绍，这一模式让助餐服务覆盖率从11%提升至18%，日均服务老人1800人次，让更多老人吃上热乎饭、暖心饭。
食堂不仅解决吃饭问题，更成为基层治理的新平台——这里作为新时代文明实践站，已开展“德孝宣讲”60余场，村民自编自演的《孝老幸福食堂好》等节目广受好评。“一顿饭不仅暖胃，更暖了民心。”食堂负责人说。
城乡融合赋能：
资源流动破解“不均衡”
“大爷，我来给你打扫一下房间。”在西海岸新区王台街道井头村，43岁的护理员宋伟走进73岁的孤寡老人刘正奎家，利落地干起了活。宋伟所在的西海岸新区供销集团青鸟颐养养老服务公司，有农村护理员300多位，大多是40到50岁的女性。她们利用农活间隙，为同村或邻村的孤寡、失能、空巢老人提供上门服务。截至目前，西海岸供销集团已为480位一类困难老人提供上门送餐、体检、清洁等服务，让专业养老服务延伸到“家门口”。
据了解，西海岸新区创新实施的“1+N+6”养老服务模式——每个镇街建设1处综合服务中心，辐射周边N处养老驿站，为老年人提供助餐、助医、助浴等“六助”服务。目前，西海岸新区已建成359处居家社区养老服务中心（驿站）。
医养融合让农村健康保障更有底气。新区20家养老机构内设医务室，3家为医院内设养老院。
从体系建设到模式创新，青岛农村养老的实践勾勒出清晰路径：以政府主导搭建框架，以社会参与填充内容，以文化传统凝聚力量。青岛市民政局养老服务处相关负责人表示：“农村养老不是单选题，而是政府、社会、市场协同作答的多选题。青岛的答案，就是让每个农村老人都能安享幸福晚年。”