以标准引领建设好“县域统筹、城乡协调、符合乡情”的农村养老服务体系

近日《关于加快发展农村养老服务的指导意见》（以下简称《意见》），就深入实施积极应对人口老龄化国家战略和乡村振兴战略，加快发展农村养老服务作出安排部署。

近年来，泗阳县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述，不断完善养老服务体制，取得了一些成果。如社会化养老“五个一块钱”服务，让农村“养老”搭上了通往“享老”的幸福快车。

在“十四五”规划期间，我县致力于实现养老服务的高质量、高水平发展，推动县域养老资源的共享和协同发展。在推进县域养老服务一体化标准建设中，我们一直在探索养老服务共建共享的体制机制。2023年，泗阳县民政局结合现实制定了《泗阳县养老服务分级管理规范》，指导全县做好养老服务分层分级，从而提升泗阳县的养老能力，促进我县养老资源的共享和协同，促进不同主体之间的合作协调。 结合《泗阳县养老服务分级管理规范》，我县民政局与牵头中国社会福利与养老服务协会启动《县域养老分级管理规范》（以下称《规范》）编制工作并于今年3月正式通过会议审查。该文件详细规划了养老服务体系的发展蓝图，明确了县域养老服务主体的建设任务。这些指标的设立和建设任务的部署，为我县养老工作尤其是农村养老事业的发展提供了清晰的方向和具体的行动指南。

在《规范》中，泗阳县民政局明确了对养老服务机构尤其是在进行分级管理的标准和程序，包括设施设备的配备、服务人员的素质、服务内容的丰富程度等方面。同时，还强调了不同级别养老服务机构之间的合作与协调，鼓励通过资源共享、经验交流等方式，共同提升养老服务的水平。

尤其针对农村地区的养老服务工作，《规范》也提出了具体的指导和要求。一方面，鼓励农村地区的养老服务机构根据本地老年人的实际需求，开发符合本地特色的养老服务项目；另一方面，加强农村养老服务机构与城区养老服务机构的合作与交流，推动城乡养老服务资源的均衡配置。

近年来，结合《关于组织开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》（民发〔2023〕53号）、《关于完善特困人员救助供养制度的实施意见》（苏政规〔2023〕8号）、《关于确定宿迁市为全省特困精神障碍患者集中康复照护工作试点地区的通知》（苏民事〔2023〕19号）等文件对失能、精神残疾特困人员和完全失能低保老人实施集中供养和护理服务提出了新的要求。同时根据《规范》我县审议出台了《泗阳县经济困难人员集中照护服务实施方案》，根据服务对象范围、服务机构类型、评估依据、费用拨付方式等政策的修改，进一步明确了农村养老服务政策的服务对象范围和服务机构类型，为提升农村养老服务能力、促进养老资源的共享和协同提供了有力的政策保障。

《意见》提出要“引导提升县域养老机构资源使用效能，县域内要统筹采取优化整合公办养老机构资源、改革公办养老机构运营管理机制等措施，进一步提升辖区内公办养老机构运营效率”。早在2019年6月，我县就出台了《泗阳县农村五保老人分片集中供养暂行办法》，在全县实施了分片集中供养（招标确定专业机构提供服务），解决了2个长期存在的难题：1、敬老院入住率不高，资源闲置浪费多；2、供养较分散，服务水平提升难。2020年4月，我县“区域养老服务中心集约管理优化农村供养服务能力”被江苏省民政厅评为“2019年度全省高质量现代民政建设优秀成果”。近年来，相继出台了《关于完善特困人员救助供养制度的实施意见》（苏政规〔2023〕8号）《关于明确集中供养特困人员基本伙食标准的通知》（宿民发〔2021〕41号）对特困人员的认定和服务的内容进行了新的规范。

针对《意见》提及“增加村级养老服务点”的要求。我县通过利用乡村闲置设施、富余民房等资源，已建成多个农村互助养老睦邻点，为农村老年人提供日间照料、文体娱乐、助餐助浴等服务。通过整合各类资源，降低养老成本，提供养老服务，做好农村家庭式养老的重要补充。为了提升泗阳农村的养老服务，泗阳县民政局计划将村级邻里互助点、农村幸福院等互助养老服务设施建设纳入村庄规划，确保它们在农村整体发展布局中合理布局和有效实施。同时，积极探索灵活多样的助餐服务模式，满足老年人的个性化需求。结合村容村貌提升工作，努力提升农村养老服务的品质和水平，为老年人创造更加舒适、便利的生活环境，推动泗阳农村养老事业的持续健康发展。

在推动县域养老服务高质量发展的道路上，我们将继续深化和拓展已有工作实践，按照最新《意见》的指导，科学规划、合理布局养老服务设施，确保服务内容全面、多样，以满足包括农村老年人在内的全县老年人的多元化需求。我们将积极探索创新服务模式，拓展服务渠道，通过引入专业服务机构、加强人员培训等措施，提升服务质量和专业化水平。同时，不断强化政策支持，优化发展环境，鼓励社会力量参与养老服务，形成具有泗阳县域特色的农村养老服务体系。