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【两会声音】共绘养老服务改革发展新蓝图
2025-03-1213
中国社会福利与养老服务协会
（微信号：CASW-CASW)

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老有所养，是习近平总书记念兹在兹的“国之大者”，是亿万老年人及其家庭的热切期盼。2024年12月，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》（以下简称《意见》），对加快建设适合中国特色的养老服务体系、更好保障老有所养作出顶层设计。今年的政府工作报告也对“扩大普惠养老服务，推动农村养老服务发展”等作出安排部署。
3月7日下午，全国政协十四届三次会议的社会福利和社会保障界别小组专题会议现场气氛热烈。委员们围绕“深入推进养老服务改革发展”话题，从不同角度为养老服务事业的未来发展建言献策。委员们一致认为，养老服务工作关乎民生福祉，必须加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让每一位老年人都能享受到幸福、有尊严、高质量的晚年生活。

完善制度体系，筑牢养老服务发展根基


养老服务改革的深入推进，离不开完善的制度体系作为支撑。多位委员从政策法规、财政保障、服务标准等方面提出了针对性建议。
唐承沛委员强调，应加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，明确中央与地方财政养老服务事权划分，加强基本养老服务经费保障。同时，设立养老服务相关国家科技重大项目，借助科技力量让养老服务更丰富、养老生活更轻松，并加快养老服务法立法进程，依法明确政府、市场、社会、家庭、个人的养老责任。
齐明亮委员提出，要构建与多样化养老需求相匹配的新型养老金融体系，完善长期护理保险制度，探索“以房养老”等创新产品。加大对养老机器人产业的支持力度，让科技企业能够更好地服务于养老事业。
曹晖委员从政策落实与创新、服务体系构建、产业发展与人才支撑三方面提出建议。他表示，要建立健全“阶梯式”财政补贴模式，解决社区居家养老在财政投入、场地设施、服务人才等方面的不足，并将数字经济融入养老服务改革发展。
蒋丽英委员聚焦养老服务法的立法进程，建议加快推动形成与人口老龄化相适应的养老服务法律制度体系，推动建立救助、福利、保险相互衔接和补充的老年人长期照护保障体系，加快建立养老服务师职业资格制度，打通养老服务人才职业晋升通道。
程凯委员指出，《意见》首次在中央文件中实现“养老服务”和“残疾人照护”衔接上的突破，建议加快制定出台重度残疾人托养照护服务指导意见，并在“十五五”规划中统筹推进失能老年人照护服务和重度残疾人托养照护服务协同发展。

聚焦重点人群，提升养老服务精准度


失能老人、农村高龄老人、残疾老人等特殊群体，是养老服务的重点关注对象。委员们围绕如何为这些群体提供更精准、更贴心的服务，分享了各自的观点。
王平委员提出，养老服务的重点目标人群不仅要依据年龄，更应根据实际健康状况确定，特别是要集中资源解决好失能老人特别是重度失能老人的照护问题。
刘启芳委员长期关注农村高龄老人群体，她认为，提升农村养老服务水平是实施乡村振兴战略的重要内容。她建议，支持推广社会组织与乡镇卫生院共建养老服务流动护理站，推广村委会、社会组织、村民联动服务模式，建立重点老人生活情况巡检帮助体系，并动员更多社会力量参与，提升农村养老服务水平。
杨洋委员提出，要注重免费体检和残疾预防，将免费听力及视力检测下沉到社区，确保老年性失聪早发现、早治疗。同时，探索老年人同家人共同入驻养老机构的支持政策，完善成年心智障碍者监护体系，建立全国统一的养老服务信息平台，实现服务需求、资源调配、资金使用等数据透明化。
李庆忠委员建议，加强养老机构无障碍环境建设，保障残疾人平等、充分地享有养老服务。同时，鼓励养老机构引入智能辅助设备，提升智能化和无障碍服务水平，并加强对养老照护人员的无障碍理念教育培训和服务残疾人的专业培训。

创新服务模式，推动养老服务高质量发展


面对老年人日益多样化、多层次的养老服务需求，委员们围绕科技赋能、人才培养、社区服务等方面，提出了具有前瞻性和可操作性的建议。
邓琳委员建议，通过健全县乡村三级养老服务网络、实施普惠型养老服务扩面、建设社区养老服务综合体、实现老年食堂可持续运营、提升社区居家养老服务、强化养老服务人才队伍建设、实施智慧养老赋能、促进老年人健康消费等多种措施，推动养老服务从“有”向“优”提质升级。
孙力斌委员结合“人工智能+”发展机遇，提出加强养老服务数字化平台建设，将其纳入国家信息化建设体系。同时，加强养老服务中医人才培养，完善三级诊疗体系，探索构建“居家养老、社区服务、社会关爱”的模式。
社区食堂是居家社区养老的重要载体，莫荣委员建议，加强顶层制度设计，科学合理布局社区食堂及助餐相关产业链，整合市场资源，创新社区食堂发展新模式，构建“社区食堂+”的多功能老年助餐模式。
黎勇委员提出，要发挥“五社联动”作用，推广互助养老模式，以标准化服务推动“物业+养老服务”模式落地，以人工智能助力适老化改造，打破医养结合政策壁垒，推进普惠养老社区建设。
张晓敏委员聚焦养老护理专业人才短缺问题，建议建立综合性、系统化的养老护理员服务培训标准，搭建政府与社会资源广泛参与的“全链条”人才培养、储备、输送机制，开发提升家庭照护能力的培训课程资源，构建以政府为引导、高校为支撑、机构为主体、社会为基础的人才培养与发展机制。


（来源：《中国社会报》）
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